在去產(chǎn)能疊加環(huán)境污染治理加速釋放的冷熱交織背景下，環(huán)保PPP項(xiàng)目周期性升溫的信號(hào)越發(fā)明顯。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)保類PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)何去何從？與此前讓業(yè)界趨之若鶩的香餑餑相較，如今的環(huán)保PPP更像是大浪淘沙后，迎來(lái)了一輪從狂歡回歸的理性契機(jī)。
治污泛暖意項(xiàng)目變道忙 環(huán)保PPP已到了凸顯內(nèi)功的時(shí)候
既能符合PPP模式的基本要求、項(xiàng)目?jī)r(jià)值，又被視作最為急迫的發(fā)展領(lǐng)域，非環(huán)境治理板塊莫屬。
2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目快速發(fā)展。財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年前三季度，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)擁有近9300個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額高達(dá)12.3萬(wàn)億元。這其中，生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目共計(jì)約800個(gè)。另?yè)?jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP入庫(kù)的項(xiàng)目大體上接近1700項(xiàng)，涉及到投資總額超過(guò)1.18萬(wàn)億，分別占整個(gè)PPP項(xiàng)目數(shù)量和總投資的25%和21%。
就在同一時(shí)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)保累計(jì)投資額同比增長(zhǎng)34%。但就在此前經(jīng)濟(jì)下行壓力、去杠桿等多重因素疊加影響下，2018年部分承接了較多PPP項(xiàng)目的企業(yè)出現(xiàn)一定程度的資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致下半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模及效益的增長(zhǎng)不及預(yù)期。在環(huán)保PPP 項(xiàng)目中，流域水環(huán)境治理項(xiàng)目占了較大比例，相比于國(guó)企央企擁有較強(qiáng)的信用背書，民營(yíng)企業(yè)的融資渠道更窄，被波及更深。
然而，實(shí)際情況是，2018年的新項(xiàng)目比2017年同期僅僅下降了12%。財(cái)政部曾規(guī)定每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。這也是防止PPP給地方債務(wù)問(wèn)題帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的紅線之一。“現(xiàn)在PPP的情況有些像2016年初。”一些業(yè)界資深人士感覺(jué)經(jīng)歷一輪寒冬，PPP有了復(fù)蘇的跡象。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月基礎(chǔ)設(shè)施投資在年內(nèi)出現(xiàn)了首次增速回升，其中民間投資加快，PPP項(xiàng)目對(duì)民企進(jìn)入的政策初有成效。
政策方面也在不斷的對(duì)PPP進(jìn)行加碼。擬定中的《關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》也明確，采取多種方式支持對(duì)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項(xiàng)目。在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，“采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”也成了各路環(huán)保群雄的共同心聲。5個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，明確提出規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。
更讓環(huán)保板塊恢復(fù)信心的是，之前政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的影響在逐步放松，社會(huì)資本對(duì)PPP的信心也在回復(fù)。為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場(chǎng)環(huán)境。“將按照頂層設(shè)計(jì)，在環(huán)境領(lǐng)域選一批PPP示范項(xiàng)目，中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)資金來(lái)支持地方關(guān)于PPP項(xiàng)目資本金注冊(cè)不足的問(wèn)題，這個(gè)文件很快會(huì)出臺(tái)。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平日前透露。
如今升溫后的PPP也出現(xiàn)了一些新的變化：回歸“術(shù)業(yè)有專攻”。過(guò)去，部分環(huán)保PPP項(xiàng)目更像是一個(gè)體量巨大的“容量包”，摻雜著諸多與環(huán)保無(wú)關(guān)的內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價(jià)格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效考核和約束。不過(guò)具體來(lái)看，還是要看項(xiàng)目本身，最核心的是項(xiàng)目效益。“企業(yè)能否穩(wěn)定向好發(fā)展，還要‘邊走邊看’。”行業(yè)人士說(shuō)。
焦小平還指出，下一步財(cái)政部將下發(fā)規(guī)范PPP的發(fā)展意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政策界限、發(fā)展重點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。近期隨著生態(tài)環(huán)境部打響了“七大戰(zhàn)役”，疊加市場(chǎng)需求及利好政策綜合作用，環(huán)保PPP項(xiàng)目已進(jìn)入加速釋放期。而在PPP項(xiàng)目不斷規(guī)范嚴(yán)格發(fā)展過(guò)程中，更多優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目會(huì)向行業(yè)龍頭集中，優(yōu)質(zhì)民營(yíng)將直接受益。相對(duì)應(yīng)地，PPP治理模式推廣應(yīng)用的同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也正迎來(lái)更多開(kāi)拓市場(chǎng)的機(jī)遇。
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