鄭州市下轄6個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)縣，5個(gè)縣級(jí)市，常住人口988.07萬(wàn)。目前，我市生活垃圾分類(lèi)工作主要在鄭州市中心城區(qū)組織實(shí)施，涉及中原區(qū)（76.88萬(wàn)人）、二七區(qū)（80.15萬(wàn)人）、管城區(qū)（56.16萬(wàn)人）、惠濟(jì)區(qū)（29.83萬(wàn)人）、金水區(qū)（130.02萬(wàn)人）、經(jīng)開(kāi)區(qū)（25.58萬(wàn)人）、高新區(qū)（27.92萬(wàn)人）、鄭東新區(qū)（65.45）和航空港區(qū)（70.15萬(wàn)人），共562.14萬(wàn)人。其中，在居民小區(qū)分類(lèi)方面，共涉及103個(gè)街道辦事處、593個(gè)社區(qū)（不含村民委員會(huì)）、1699622戶居民、4588160人；在公共機(jī)構(gòu)分類(lèi)方面，省直公共機(jī)構(gòu)725家（其中省直機(jī)關(guān)84家、社會(huì)團(tuán)體13家、省直二級(jí)機(jī)構(gòu)628家），市直公共機(jī)構(gòu)319家（市直機(jī)關(guān)81家、市屬二級(jí)機(jī)構(gòu)238家），市屬公立學(xué)校524家（其中中學(xué)133家、小學(xué)322家、幼兒園69家），駐鄭大學(xué)80所，市屬醫(yī)院14所。根據(jù)市政府工作部署，2018年年底前，我市生活垃圾分類(lèi)工作的目標(biāo)任務(wù)是知曉率不低于90%、回收利用率達(dá)到10%、無(wú)害化處理率達(dá)到100%、覆蓋率達(dá)到30%以上，生活垃圾分類(lèi)的法律體系和制度體系初步形成。根據(jù)這一年度工作目標(biāo)，今年年底前我市應(yīng)有178個(gè)社區(qū)、50萬(wàn)戶居民實(shí)施垃圾分類(lèi)。截止10月31日，鄭州市中心城區(qū)已完成生活垃圾分類(lèi)招投標(biāo)611161戶，占全年任務(wù)的101.86%，超額完成年度任務(wù)；已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的小區(qū)597個(gè)，登記辦卡247364戶，涉及497895戶，完成年度目標(biāo)數(shù)的83%。市、區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)856家（其中市直機(jī)關(guān)81家，市屬二級(jí)機(jī)構(gòu)238家，區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)537家），開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的公共機(jī)構(gòu)共750家，占總數(shù)的88%。
一、工作推進(jìn)情況
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)重要指示精神。
一是專(zhuān)題研究部署。2017年7月10日，市政府第69次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究通過(guò)了《鄭州市生活垃圾分類(lèi)管理工作實(shí)施方案》（2017—2020年）》；2018年2月26日，市政府第86次常務(wù)會(huì)議又研究通過(guò)了《鄭州市2018年生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》（鄭政辦〔2018〕25號(hào)），進(jìn)一步明確了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。二是精心安排部署。2017年10月28日，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王春曉組織召開(kāi)全市垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)會(huì)，安排部署2017年全市生活垃圾推進(jìn)事宜；2018年3月22日，鄭州市委常委、宣傳部長(zhǎng)張俊峰，副市長(zhǎng)黃卿組織召開(kāi)全市2018年度生活垃圾推進(jìn)會(huì)，安排部署2018年生活垃圾分類(lèi)工作。三是黨政帶頭推動(dòng)。鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視生活垃圾分類(lèi)工作，在日常多次聽(tīng)取生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)前端分類(lèi)、末端設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)批示，2018年5月30日和7月25日召開(kāi)的鄭州市精細(xì)化管理大會(huì)上，省委常委、鄭州市委書(shū)記馬懿多次強(qiáng)調(diào)做好生活垃圾分類(lèi)的重要性和必要性；10月17日，河南省委常委、鄭州市委書(shū)記馬懿，鄭州市市長(zhǎng)王新偉帶領(lǐng)市直委局負(fù)責(zé)人和各區(qū)、管委會(huì)黨政負(fù)責(zé)人到鄭東新區(qū)如意湖辦事處調(diào)研生活垃圾分類(lèi)工作，對(duì)鄭州市生活垃圾分類(lèi)工作提出了新的要求；鄭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王躍華，鄭州市委常委、宣傳部長(zhǎng)張俊峰，副市長(zhǎng)黃卿也多次對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作作出指示、提出要求；中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等單位多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)，研究生活垃圾分類(lèi)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，全力推動(dòng)分類(lèi)工作穩(wěn)步開(kāi)展。四是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。2017年7月21日，鄭州市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于成立鄭州市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄭政辦明電﹝2017﹞286號(hào)），成立了鄭州市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市直委局相關(guān)單位及各區(qū)（管委會(huì)）的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。
（二）加快制定《鄭州市生活垃圾分類(lèi)辦法》。去年，在啟動(dòng)社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的同時(shí)，鄭州市城市管理局著手起草了《鄭州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（草案），作為2018年度立法建議項(xiàng)目向市政府進(jìn)行申報(bào)。今年，為確保生活垃圾分類(lèi)目標(biāo)按時(shí)完成，鄭州市已明確將《鄭州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（草案）列入2018年立法項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多次論證和修改，該草案已完成對(duì)外征求意見(jiàn)（5月21日—6月21日為征求意見(jiàn)反饋時(shí)間），正在根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行修改，即將按要求提交市政府法制辦初審，年底前可頒布實(shí)施。
（三）制訂、完善配套政策。根據(jù)國(guó)家部委及省住建廳要求，我市先后制定印發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市生活垃圾分類(lèi)管理工作實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》（鄭政〔2017〕22號(hào)）和《鄭州市2018年生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》（鄭政辦〔2018〕25號(hào)），對(duì)全市生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施范圍、主要任務(wù)、責(zé)任分工、保障措施、年度任務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。年初以來(lái)，市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市分類(lèi)辦）陸續(xù)印發(fā)了《鄭州市生活垃圾分類(lèi)操作指南》、《鄭州市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄》、《鄭州市生活垃圾分類(lèi)收集容器設(shè)置規(guī)范》、《鄭州市生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)工作規(guī)范（試行）》、《鄭州市生活垃圾分類(lèi)之有害垃圾收運(yùn)、儲(chǔ)存、處理規(guī)定》、《鄭州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾分類(lèi)工作規(guī)范》、《鄭州市推進(jìn)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)示范單位創(chuàng)建工作的通知》、《關(guān)于調(diào)整區(qū)級(jí)生活垃圾分類(lèi)管理工作月考評(píng)事項(xiàng)的通知》等20余個(gè)文件，為做好生活垃圾分類(lèi)奠定了政策基礎(chǔ)。
（四）健全完善組織機(jī)構(gòu)。去年7月21日，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立鄭州市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄭政辦明電〔2017〕286號(hào)），成立了我市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局。各區(qū)人民政府及相關(guān)單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。今年年初，市政府又進(jìn)一步明確每個(gè)區(qū)（管委會(huì)）要配備10名專(zhuān)職管理人員，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展本區(qū)生活垃圾指導(dǎo)、監(jiān)督工作；各街道辦事處作為垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施主體，要明確一名副主任具體負(fù)責(zé)并配備5名專(zhuān)職工作人員，全力推進(jìn)本街道的生活垃圾分類(lèi)工作；由各街道負(fù)責(zé)組建督導(dǎo)員隊(duì)伍，原則上居住小區(qū)按每300戶左右配置1名督導(dǎo)員、商業(yè)街按每100戶配置1名督導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)配足一線工作人員。目前，各級(jí)工作人員已經(jīng)到位，各項(xiàng)工作正加緊推進(jìn)。
（五）建立健全例會(huì)制度。市級(jí)層面每年組織召開(kāi)一次生活垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)上年度工作，安排部署本年度工作。市分類(lèi)辦每月組織召開(kāi)一次月會(huì)議、區(qū)垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半月組織召開(kāi)一次半月會(huì)議，分析研究工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策。截止目前市分類(lèi)辦已召開(kāi)各類(lèi)推進(jìn)會(huì)、部署會(huì)15次；各區(qū)分類(lèi)辦召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議96次，有效地推動(dòng)了全市生活垃圾分類(lèi)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
（六）優(yōu)化督導(dǎo)考評(píng)工作。為有效推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)有關(guān)重點(diǎn)工作事項(xiàng)的落實(shí)，如實(shí)反映各區(qū)、管委會(huì)生活垃圾分類(lèi)管理工作的整體完成情況，在《2018年生活垃圾分類(lèi)工作考評(píng)辦法（試行）》（鄭政辦明電〔2018〕89號(hào)）的基礎(chǔ)上，市分類(lèi)辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)級(jí)生活垃圾分類(lèi)管理工作月考評(píng)事項(xiàng)的通知》（鄭分領(lǐng)辦〔2018〕24號(hào)），決定對(duì)考評(píng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，主要考評(píng)內(nèi)容為區(qū)級(jí)分揀中心建設(shè)推進(jìn)情況、街道示范片區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況、示范單位創(chuàng)建推進(jìn)情況及其他事項(xiàng)共4部分，考評(píng)工作由市分類(lèi)辦組織實(shí)施，每月為一個(gè)周期，考評(píng)時(shí)間為每月20日至次月19日，每月20日前由市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總當(dāng)月考評(píng)情況并進(jìn)行一次月綜合排名，考評(píng)結(jié)果以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各區(qū)（管委會(huì)）及有關(guān)單位，同時(shí)報(bào)市委、市政府。在考評(píng)成績(jī)的運(yùn)用方面，一是將月考評(píng)分值納入城市精細(xì)化管理考評(píng)成績(jī)，占區(qū)（管委會(huì)）城市精細(xì)化管理考評(píng)總分值的10%；二是通過(guò)媒體等形式將區(qū)（管委會(huì)）月考評(píng)排名情況向社會(huì)公布。對(duì)連續(xù)2次排名末位的區(qū)（管委會(huì)），由市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談區(qū)（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)；三是對(duì)于年度綜合考評(píng)成績(jī)70分以上的區(qū)（管委會(huì)），市級(jí)財(cái)政按戶均10元/月進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)于年度綜合考評(píng)成績(jī)低于70分的區(qū)（管委會(huì)），市級(jí)財(cái)政取消獎(jiǎng)補(bǔ)。
（七）加快末端處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)三處垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。東部焚燒發(fā)電廠位于中牟縣境內(nèi)，垃圾處理能力為4000噸/日，2017年下半年開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2019年6月建成投入使用；西部焚燒發(fā)電廠位于滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)，垃圾處理能力為4000噸/日，計(jì)劃2018年年底開(kāi)工，2020年建成投入使用；南部焚燒發(fā)電廠位于新鄭市境內(nèi)，垃圾處理能力為3000噸/日，其中一期工程1000噸/日已于2017年年底投入試運(yùn)行，主要接收港區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)（部分）、新鄭市的生活垃圾，二期2000噸/日計(jì)劃2018年年底開(kāi)工，2020年建成投入使用。二是東部、西部餐廚垃圾處理項(xiàng)目已建成，計(jì)劃10月投入使用，日處理餐廚垃圾量均為300噸/日，在各區(qū)（管委會(huì)）生活垃圾分揀中心建成投運(yùn)之前，市區(qū)內(nèi)的廚余垃圾可運(yùn)至上述兩處餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。三是在管城區(qū)、金水區(qū)、中原區(qū)和鄭東新區(qū)建設(shè)小型濕垃圾處理站5座，主要用于處理菜市場(chǎng)尾菜和2017年度試點(diǎn)居民小區(qū)的家庭廚余垃圾，設(shè)備均已投入運(yùn)營(yíng)，日處理量11.5噸。四是全力推進(jìn)區(qū)級(jí)生活垃圾分揀中心。《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市2018年生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》（鄭政辦〔2018〕25號(hào)）要求，各區(qū)（管委會(huì)）要選址籌建本轄區(qū)的生活垃圾分揀中心。目前，有8個(gè)區(qū)（管委會(huì)）均已完成規(guī)劃選址，中原區(qū)分揀中心占地33畝，已于10月11日開(kāi)工建設(shè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)分揀中心占地約30畝，11月20日前完成招標(biāo)并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；管城區(qū)分揀中心占地約210畝，10月底已啟動(dòng)土地征遷工作；金水區(qū)?；轁?jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、二七區(qū)分揀中心正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和立項(xiàng)等工作。
（八）推進(jìn)街道示范片區(qū)建設(shè)。今年年初，市政府明確要求各區(qū)（管委會(huì)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城〔2017〕253號(hào)），確定一個(gè)街道，開(kāi)展好以街道為單位的生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即生活垃圾分類(lèi)管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。
目前，我市各區(qū)（管委會(huì)）示范片區(qū)創(chuàng)建工作已全面鋪開(kāi)，明確了中原區(qū)西流湖辦事處、二七區(qū)大學(xué)路辦事處、管城區(qū)東大街辦事處、金水區(qū)花園路辦事處和經(jīng)八路辦事處、惠濟(jì)區(qū)新城路辦事處、高新區(qū)楓楊辦事處、鄭東新區(qū)如意湖辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)明湖辦事處等9個(gè)街道示范片區(qū)，共有71個(gè)社區(qū)、20萬(wàn)戶居民，均占全市社區(qū)總數(shù)和居民戶數(shù)的12%。為確保示范片區(qū)創(chuàng)建工作取得實(shí)效，我市印發(fā)了《鄭州市生活垃圾分類(lèi)示范區(qū)（片區(qū)）工作規(guī)范（試行）》，對(duì)示范片區(qū)專(zhuān)職督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、工作臺(tái)帳、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及宣傳欄、公示欄、指導(dǎo)牌的設(shè)置等都作了相應(yīng)規(guī)定，為各區(qū)（管委會(huì)）抓好示范片區(qū)建設(shè)提供了抓手和依據(jù)。同時(shí)還以文件形式明確，對(duì)各區(qū)的垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，市政府按照投資金額50%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
（九）加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度。一是健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。參考外地生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照居民生活垃圾分類(lèi)戶均20-25元/月測(cè)算，市財(cái)政按戶均10元/月進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，剩余部分由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)，2017年度和2018年度上半年市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已核算完畢，共計(jì)8970370元，已撥付各區(qū)財(cái)政。二是完善設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)財(cái)政扶持的意見(jiàn)》（鄭政〔2018〕14號(hào)）對(duì)各區(qū)（管委會(huì)）建設(shè)的濕垃圾處理項(xiàng)目、生活垃圾大型轉(zhuǎn)運(yùn)站和生活垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從30%提高至50%，有力推動(dòng)了全市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。三是實(shí)施財(cái)政兜底政策。2018年社區(qū)垃圾分類(lèi)工作所需的分類(lèi)垃圾桶（含居民家庭使用的廚余垃圾桶和其他垃圾桶）、分類(lèi)垃圾袋、電動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛及智能APP設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)和轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍、督導(dǎo)員隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)等支出，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，由各區(qū)財(cái)政列支。四是加大示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)?！蛾P(guān)于在公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)示范單位創(chuàng)建工作的通知》（鄭分領(lǐng)辦〔2018〕24號(hào)）明確提出，各（區(qū)）管委會(huì)要對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施垃圾分類(lèi)工作給予必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，參與示范創(chuàng)建的單位，接受市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一驗(yàn)收合格的，可參照《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)財(cái)政扶持的意見(jiàn)》（鄭政〔2018〕14號(hào)）的規(guī)定，給與總投資金額50%的獎(jiǎng)補(bǔ)。
（十）抓好學(xué)校教育。生活垃圾分類(lèi)要從娃娃抓起，市分類(lèi)辦主動(dòng)作為、精心布局垃圾分類(lèi)工作。一是快速動(dòng)員。鄭州市教育局于4月11日—12日在登封市召開(kāi)全市市管中學(xué)生活垃圾分類(lèi)動(dòng)員部署會(huì)，隨后，金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、管城區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)級(jí)教育局分別召開(kāi)了本轄區(qū)中小學(xué)、幼兒園生活垃圾分類(lèi)工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)；二是試點(diǎn)先行。市、區(qū)兩級(jí)分類(lèi)辦選取了鄭州市八中、十九中、八十二中、政通路小學(xué)、薛崗小區(qū)、高新區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園等多所中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育試點(diǎn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)會(huì)、板報(bào)、演講比賽、繪畫(huà)比賽、作文比賽、寫(xiě)日記等形式，教育和引導(dǎo)廣大中小學(xué)、幼兒園學(xué)生積極傳到、參與生活垃圾分類(lèi)，逐步形成“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的家校良性互動(dòng)和社會(huì)反哺機(jī)制。三是以點(diǎn)帶面。按照《關(guān)于在公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)示范單位創(chuàng)建工作的通知》的要求，在河南省中醫(yī)藥大學(xué)、河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院及河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所省管大學(xué)，鄭州市一中、中原區(qū)伊河路小學(xué)、中原區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園等三所中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展為期三個(gè)月的校園生活垃圾分類(lèi)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)三個(gè)月的創(chuàng)建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市大中專(zhuān)院校、中小學(xué)和幼兒園全面開(kāi)展做準(zhǔn)備。四是編制生活垃圾分類(lèi)教材。市分類(lèi)辦聯(lián)合市教育局正在編寫(xiě)生活垃圾分類(lèi)教材中學(xué)版、小學(xué)版和幼兒園版，9月3日在二七區(qū)政通路小學(xué)舉行了生活垃圾分類(lèi)與減量化讀本小學(xué)篇的發(fā)放儀式，自此全市中小學(xué)幼兒園將陸續(xù)印發(fā)學(xué)習(xí)讀本，教育和引導(dǎo)廣大學(xué)生參與生活垃圾分類(lèi)工作。五是開(kāi)展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。鄭州市城管局聯(lián)合中原網(wǎng)，在暑期組織中小學(xué)生開(kāi)展生活垃圾進(jìn)社區(qū)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，6月初第一期中原網(wǎng)小學(xué)士到中原區(qū)綠都城現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，取得了良好的效果，第二期7月15日組織鄭州外國(guó)語(yǔ)中學(xué)學(xué)生到金水區(qū)體驗(yàn)。8月份，經(jīng)開(kāi)區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)等分類(lèi)辦利用暑期陸續(xù)在分類(lèi)小區(qū)組織中小學(xué)生開(kāi)展了多場(chǎng)次的宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷培養(yǎng)學(xué)生們的參與意識(shí)和分類(lèi)意識(shí)。
（十一）開(kāi)展志愿者服務(wù)。鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)等高校的志愿者協(xié)會(huì)踴躍加入到鄭州市生活垃圾分類(lèi)的宣傳隊(duì)伍中，利用周六資源回收日活動(dòng)，在綠都城、啟福尚都等小區(qū)走家入戶，宣傳生活垃圾分類(lèi)，詳細(xì)介紹生活垃圾的種類(lèi)，引導(dǎo)廣大居民支持和參與到生活垃圾分類(lèi)工作中去，在全社會(huì)起到了很好的帶頭作用。
（十二）大力營(yíng)造宣傳氛圍。宣傳工作持續(xù)發(fā)力。采取多種方式，廣泛宣傳垃圾分類(lèi)工作的重要性和必要性，引導(dǎo)全社會(huì)了解、支持和參與生活垃圾分類(lèi)工作。一是抓好動(dòng)態(tài)宣傳，由市交運(yùn)委負(fù)責(zé)，在全市800余臺(tái)有電子屏的公交車(chē)、10908輛出租車(chē)定時(shí)推送垃圾分類(lèi)公益宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓全市居民和來(lái)鄭人員感受到鄭州市垃圾分類(lèi)工作的輿論宣傳攻勢(shì)；二是抓實(shí)靜態(tài)宣傳，市內(nèi)五區(qū)和三個(gè)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)所有的商場(chǎng)、飯店、賓館等區(qū)域內(nèi)，凡設(shè)有LED顯示屏的，需定期推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)公益標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)工作的知曉度；三是抓好定點(diǎn)宣傳，市內(nèi)五區(qū)和四個(gè)管委會(huì)利用彩頁(yè)、版面、“兩微一端”、電視、廣播等媒介，在分類(lèi)社區(qū)、公共場(chǎng)所、公共單位等不同區(qū)域宣傳垃圾分類(lèi)的重要性、必要性及如何分類(lèi)、如何投放等基礎(chǔ)知識(shí)，提高了廣大市民的認(rèn)識(shí)。如惠濟(jì)區(qū)、二七區(qū)分別印制《致全區(qū)市民公開(kāi)信》，鄭東新區(qū)專(zhuān)門(mén)定制了印有垃圾分類(lèi)知識(shí)的抽紙發(fā)放給轄區(qū)群眾，提高了垃圾分類(lèi)區(qū)域群眾的認(rèn)知度；四是抓好媒體宣傳，自去年以來(lái)，新華網(wǎng)、河南日?qǐng)?bào)客戶端、大河報(bào)、鄭報(bào)融媒客戶端、映象網(wǎng)、中原網(wǎng)以及河南電視臺(tái)《新聞60分》、河南電視二臺(tái)《都市報(bào)道》、河南電視三臺(tái)民生頻道《民生大參考》、河南廣播電視臺(tái)新農(nóng)村頻道《9號(hào)直播間》、河南電臺(tái)私家車(chē)999等媒體分別報(bào)道我市各區(qū)（管委會(huì)）社區(qū)和公共單位生活垃圾分類(lèi)進(jìn)展情況，在全市各界群眾中引起了廣泛的關(guān)注。截止目前，共發(fā)放各類(lèi)宣傳單、公開(kāi)信、指導(dǎo)手冊(cè)、彩頁(yè)等101萬(wàn)余張，懸掛條幅、指示牌、引導(dǎo)牌等29865個(gè)，各級(jí)媒體報(bào)道258余次，生活垃圾分類(lèi)宣傳工作的深入推進(jìn)，使廣大市民逐漸接受和認(rèn)可了垃圾分類(lèi)的必要性、重要性和緊迫性，有助于不斷提高廣大市民的知曉率、支持率和參與率，為做好今后一段時(shí)期生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作夯實(shí)了輿論基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新做法
（一）籌建區(qū)級(jí)生活垃圾分揀中心?！多嵵菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市2018年生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》（鄭政辦〔2018〕25號(hào)）要求，各區(qū)（管委會(huì)）要選址籌建本轄區(qū)的生活垃圾分揀中心。分揀中心內(nèi)要布局好大件垃圾拆解點(diǎn)、廢舊織物貯存點(diǎn)、有害垃圾貯存點(diǎn)、玻璃廢棄物貯存點(diǎn)、廚余垃圾預(yù)處理減量設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、垃圾減量分類(lèi)宣教平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)等十個(gè)工作模塊，確保各區(qū)（管委會(huì)）轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的可回收物、廚余垃圾、有害垃圾在中心內(nèi)有統(tǒng)一暫存之處，真正建立與生活垃圾分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與生活垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設(shè)施，形成在全省可復(fù)制推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。目前，目前，有8個(gè)區(qū)（管委會(huì)）均已完成規(guī)劃選址，中原區(qū)分揀中心占地33畝，已于10月11日開(kāi)工建設(shè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)分揀中心占地約30畝，11月20日前完成招標(biāo)并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；管城區(qū)分揀中心占地約210畝，10月底已啟動(dòng)土地征遷工作；金水區(qū)?；轁?jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、二七區(qū)分揀中心正在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和立項(xiàng)等工作。
（二）開(kāi)展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。在中原區(qū)選擇中小學(xué)幼兒園、在二七區(qū)選擇省市區(qū)三級(jí)醫(yī)院、在金水區(qū)選擇省市區(qū)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、在鄭東新區(qū)選擇四所大學(xué)和高鐵站、在管城區(qū)選擇兩處汽車(chē)站、在航空港區(qū)選擇新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、在火車(chē)站地區(qū)管委會(huì)選擇鄭州火車(chē)站、在經(jīng)開(kāi)區(qū)選擇中大門(mén)等商場(chǎng)和寫(xiě)字樓開(kāi)展示范單位創(chuàng)建，通過(guò)多行業(yè)選取試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，探索出一套可復(fù)制、可推廣的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類(lèi)模式，為今后全市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）探索多種分類(lèi)模式。按照規(guī)定的易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四分類(lèi)方式，探索“粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，大分類(lèi)向小細(xì)分探索”的分類(lèi)方式。在高新區(qū)錦華苑和中原區(qū)啟福尚都小區(qū)推行垃圾九分類(lèi)模式，既廚余（易腐）、玻璃、塑料、金屬、織物、紙類(lèi)、電池、燈管燈泡、藥片9類(lèi)，以具體的名稱來(lái)進(jìn)行分類(lèi)使居民在投放的時(shí)候更容易理解和操作；在鄭東新區(qū)、二七區(qū)等單位的多個(gè)社區(qū)投放智能分類(lèi)設(shè)備，將可回收物細(xì)分為玻璃、塑料、金屬、紙類(lèi)等四類(lèi)，采取投放自行稱重并獎(jiǎng)勵(lì)積分的方式，便于群眾投放和收益；在中原區(qū)、二七區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)和新小區(qū)交錯(cuò)布局的實(shí)際，將傳統(tǒng)垃圾桶分門(mén)別類(lèi)粘貼四分類(lèi)標(biāo)簽，安排專(zhuān)人在固定時(shí)間引導(dǎo)居民按類(lèi)投放，降低了設(shè)備投入成本，增加了前端分類(lèi)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確度。
（四）大力開(kāi)展周六資源回收日活動(dòng)。為培養(yǎng)居民將可回收物暫存家中統(tǒng)一、集中投放的良好習(xí)慣，鄭州市明確規(guī)定在每周六舉辦資源回收日活動(dòng)，通過(guò)獎(jiǎng)品兌換和上門(mén)回收，將居民家中長(zhǎng)久無(wú)法處理的可回收垃圾集中回收處理，不僅減少了因垃圾桶無(wú)法裝載而亂丟亂放的問(wèn)題，還使居民得到了實(shí)惠，極大調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的參與積極性，截止目前全市已舉辦周六資源回收日1359期，回收廢紙張、廢金屬、廢塑料等可回收物1300余噸。
（五）開(kāi)展多層次集中培訓(xùn)。不斷加大從事生活垃圾分類(lèi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)生的引導(dǎo)培訓(xùn)，帶動(dòng)不同社會(huì)群體自覺(jué)參與生活垃圾分類(lèi)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，各運(yùn)營(yíng)商定期組織招聘的垃圾引導(dǎo)員、分揀員、宣傳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)從業(yè)人員更加準(zhǔn)確、快速的識(shí)別各種垃圾。二是加大教育引導(dǎo)，在中原區(qū)、金水區(qū)的中小學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的學(xué)校教育，通過(guò)講解垃圾分類(lèi)的重大意義和怎樣做到準(zhǔn)備分類(lèi)，教育學(xué)生踴躍參與生活垃圾分類(lèi)，逐步實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)家庭和社區(qū)的目的。三是開(kāi)展集中培訓(xùn)，6月28日，鄭州市城管局組織市直單位300余人在市總工會(huì)大禮堂舉辦公務(wù)員大講堂，以《推進(jìn)垃圾分類(lèi)，創(chuàng)造美好生活》為題，開(kāi)展了一次生活垃圾分類(lèi)知識(shí)大培訓(xùn)活動(dòng)；金水區(qū)垃圾分類(lèi)辦分批次對(duì)全區(qū)17個(gè)街道辦事處工作人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)；管城區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)垃圾分類(lèi)辦聯(lián)合轄區(qū)文明辦對(duì)各級(jí)文明單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
三、工作中存在的問(wèn)題
（一）法治保障缺失，造成主體落實(shí)不到位。生活垃圾分類(lèi)工作的責(zé)任主體應(yīng)是物業(yè)公司，因主體責(zé)任未有效落實(shí)，導(dǎo)致物業(yè)公司在生活垃圾分類(lèi)工作上不僅不配合，還成為了阻擾開(kāi)展分類(lèi)的主要障礙。
（二）機(jī)構(gòu)保障缺失，造成工作推動(dòng)乏力。為了推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)有序開(kāi)展，鄭州市、區(qū)兩級(jí)政府皆成立了臨時(shí)性的垃圾分類(lèi)工作辦公室，以城管系統(tǒng)為主導(dǎo)，抽調(diào)人員臨時(shí)辦公，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的推動(dòng)者缺乏必要的工作保障，滿足于應(yīng)付了事。
（三）缺乏末端設(shè)施，造成分類(lèi)鏈條斷裂。已建成的鄭州市東、南兩個(gè)餐廚垃圾處理廠因廚余垃圾油脂含量低、處理價(jià)值低等原因?qū)邮站用窦彝サ膹N余垃圾不積極；規(guī)劃建設(shè)的東、南、西三個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)展遲緩，無(wú)法及時(shí)處理分類(lèi)后的其他垃圾；規(guī)劃建設(shè)的區(qū)級(jí)分揀中心，因各區(qū)選址困難，開(kāi)工建設(shè)日期多數(shù)未明確。
（四）缺乏部門(mén)協(xié)同，導(dǎo)致工作合力缺失。生活垃圾分類(lèi)工作涉及到發(fā)改、城市管理、環(huán)保、供銷(xiāo)、教育、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)事務(wù)等多個(gè)部門(mén)，國(guó)家有關(guān)部委先后印發(fā)行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的通知，但目前在落實(shí)方面出現(xiàn)省級(jí)層面斷檔，在鄭的大專(zhuān)院校、醫(yī)院、省直公共機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)等我們無(wú)法有效納入到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理；市、區(qū)兩級(jí)在推進(jìn)中，城管系統(tǒng)在垃圾分類(lèi)工作中單打獨(dú)斗，環(huán)保、供銷(xiāo)、衛(wèi)生、軍隊(duì)等行業(yè)體系配合不夠積極主動(dòng)。
（五）缺乏多方位宣傳，造成氛圍淡薄。垃圾分類(lèi)是對(duì)人們生活習(xí)慣的一種顛覆，不僅需要對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的認(rèn)知、分類(lèi)處理設(shè)施的支持，還需要公眾具有環(huán)保理念和自律意識(shí)。去年以來(lái)，我市在居民小區(qū)做了大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作，部分居民也有了垃圾分類(lèi)的概念，但涉及面非常窄，相比全市近千萬(wàn)人知曉垃圾分類(lèi)的人群非常少。在車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)等人流量大的區(qū)域因管理權(quán)限的問(wèn)題，推進(jìn)垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳難度較大；同時(shí)，在各級(jí)新聞媒體上的宣傳也僅僅是各區(qū)或者運(yùn)營(yíng)商零散自主聯(lián)系媒體宣傳，沒(méi)有形成日?；?、模塊化的多體系、全方位宣傳，對(duì)居民的分類(lèi)意識(shí)引導(dǎo)欠缺，致使公眾參與垃圾分類(lèi)投放的自覺(jué)性和執(zhí)行力還不夠強(qiáng)，樓道門(mén)口垃圾桶里混裝垃圾問(wèn)題依然存在。
四、做好下步工作的意見(jiàn)建議
（一）加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)國(guó)家立法。建議在國(guó)家層面加快出臺(tái)《生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定》，明確物業(yè)公司是推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的責(zé)任主體，加大對(duì)不配合垃圾分類(lèi)的物業(yè)公司、單位或者個(gè)人進(jìn)行懲處，在全社會(huì)形成主動(dòng)參與生活垃圾分類(lèi)的強(qiáng)大震懾力。
（二）加快推進(jìn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了便于各級(jí)政府推動(dòng)垃圾分類(lèi)有抓手、有主體，建議學(xué)習(xí)借鑒北京、廈門(mén)、深圳等地單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的做法，從國(guó)家層面要求各地設(shè)立省、市、區(qū)三級(jí)垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確具體崗位和編制員額，解決好工作推進(jìn)主體的問(wèn)題。
（三）加快推進(jìn)末端設(shè)施建設(shè)。明確要求各地制定生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，在土地規(guī)劃和供給上優(yōu)先分類(lèi)設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)，不得用隨意更改生活垃圾分類(lèi)設(shè)施用地范圍，并將落實(shí)情況納入到年度目標(biāo)考核任務(wù)重，確保各地生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)有規(guī)劃可依、有土地可用、有資金保障。
（四）加快建立部門(mén)協(xié)調(diào)保障機(jī)制。明確要求由各地市政府辦公廳定期組織發(fā)改、環(huán)保、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門(mén)，按照職責(zé)分工安排、解決生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，整合好政府資源形成工作推進(jìn)的合力，徹底杜絕工作推進(jìn)過(guò)程中的部門(mén)梗阻。
（五）加快建立智慧化管理平臺(tái)系統(tǒng)。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造涵蓋生活垃圾分類(lèi)智慧化管理平臺(tái)系統(tǒng)的智慧城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾前端分類(lèi)、中端收運(yùn)和末端處理的全過(guò)程智慧化監(jiān)管，達(dá)到各類(lèi)生活垃圾及其再生品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的監(jiān)管效果。
（六）加快營(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，利用電子屏幕、微信微博平臺(tái)開(kāi)展廣泛宣傳。扎實(shí)開(kāi)展好生活垃圾“五進(jìn)”宣傳，即：進(jìn)學(xué)校，著力提高廣大青少年學(xué)生的生活垃圾分類(lèi)和資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)”的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)社區(qū)，把宣傳觸角延伸到社區(qū)的每一樓棟、每一處邊邊角角，讓居民時(shí)刻感受到垃圾分類(lèi)就在身邊；進(jìn)機(jī)關(guān)，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位率先做起，強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮公職人員、黨員干部的帶頭表率作用；進(jìn)家庭，主動(dòng)上門(mén)宣傳指導(dǎo)，將垃圾分類(lèi)的意識(shí)、知識(shí)傳遞到每一戶居民家庭中；進(jìn)商場(chǎng)，以人流量大的商場(chǎng)作為宣傳陣地，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)國(guó)家、省、市的多方面、全方位的宣傳，確保生活垃圾分類(lèi)家喻戶曉、深入人心。
2018年11月
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