保持補貼穩(wěn)定 支持生物質熱電聯(lián)產 國內首部生物質電價政策研究報告解讀
同為可再生能源，在風電、光伏補貼逐步退坡的形勢下，裝機規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃目標的生物質電價政策是否會有調整，受到業(yè)界高度關注。
近日，由國家可再生能源中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會聯(lián)合編制的《生物質電價政策研究報告》（以下簡稱《報告》）在北京發(fā)布。
《報告》認為
退坡機制主要是針對風電和光伏發(fā)電產業(yè)出臺的政策。在現(xiàn)有電價政策下，大部分生物質發(fā)電項目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動，而且從近期看，生物質發(fā)電成本不具備大幅下降空間。未來生物質發(fā)電將逐步轉型升級為熱電聯(lián)產。
裝機規(guī)模超規(guī)劃目標
生物質發(fā)電是生物質能利用的最普遍方式之一，是繼風電、光伏發(fā)電之后的第三大非水可再生能源發(fā)電產業(yè)。今年以來，其裝機規(guī)模延續(xù)去年穩(wěn)步增長態(tài)勢，超過“十三五”規(guī)劃目標。
據國家能源局發(fā)布的數據，截至2018年9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.06億千瓦，同比增長12%。其中，生物質發(fā)電裝機1691萬千瓦，同比增長18.8%，高出可再生能源發(fā)電裝機同期增速6.8個百分點，與其去年全年增速基本持平。累計生物質發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬、175萬、159萬和158萬千瓦。
今年前三季度
生物質發(fā)電新增裝機215萬千瓦，占可再生能源新增電力裝機的3.8%，較去年底時約2.2%的占比進一步提升；發(fā)電量661億千瓦時，同比增長16.4%。
到2020年
而據《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，生物質發(fā)電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農林生物質直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦。顯然，生物質發(fā)電速度已超出“十三五”規(guī)劃預期。實際上，三類發(fā)電形式并網裝機容量在去年底時已逼近規(guī)劃目標，分別為700.8萬、725.1萬和49.9萬千瓦。
與此同時
生物質發(fā)電補貼也形成資金缺口?！秷蟾妗分赋?，截至2017年底，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共計約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項目的總裝機規(guī)模已達122.8萬千瓦，約占生物質發(fā)電裝機的8%。
短期內補貼退坡依據不充分
增速超規(guī)劃預期、補貼拖欠，這兩個導致光伏、風電電價政策收緊的重要因素，將對生物質電價產生何種影響，成為行業(yè)之憂。
目前，農林生物質發(fā)電上網電價為0.75元/千瓦時，垃圾焚燒發(fā)電電價在入廠垃圾處理量折算的上網電量內為0.65元/千瓦時，其余上網電量執(zhí)行當地同類燃煤發(fā)電機組上網電價?！秷蟾妗窂纳镔|發(fā)電的產業(yè)定性、發(fā)電成本等方面進行分析，指出了保持連續(xù)穩(wěn)定的生物質電價政策的必要性。
《報告》認為
生物質發(fā)電屬于環(huán)保和民生效應優(yōu)先的低碳可再生能源清潔電力。其在農村和城市中承擔的廢棄物處理的重任是風電和光伏發(fā)電無法取代的；其燃料的購買、收集、裝運和存儲等費用支出約280～320元／噸，其中很多工作需要農民參與，可以顯著增加農民就業(yè)和收入。
從發(fā)電成本來看，在現(xiàn)有電價政策下，大部分生物質發(fā)電項目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動，而風電和光伏發(fā)電成本在近年來快速下降，平價上網近在眼前。盡管生物質發(fā)電也在積極探索降低成本的可行性路徑，但生物質燃料成本和未來隨排放標準的提高造成的環(huán)保成本的增長，足以抵消技術進步帶來的成本下降。無疑，生物質發(fā)電補貼退坡會影響產業(yè)發(fā)展動力。
記者還了解到，今年初，國家能源局下發(fā)《關于開展“十三五”生物質發(fā)電規(guī)劃修訂工作的通知》，啟動“十三五”生物質發(fā)電規(guī)劃修訂工作，或將調增規(guī)劃目標，增加享受國家補貼的項目規(guī)模。因為2017年7月國家能源局印發(fā)的《生物質發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，一次性下達了2334萬千瓦的規(guī)模；更早公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》還曾設定過3000萬千瓦的目標。
未來要向熱電聯(lián)產轉型升級
未來生物質發(fā)電將逐步轉型升級為生物質熱電聯(lián)產，以提高能源利用效率和綜合效益?！秷蟾妗分赋觯r林生物質發(fā)電大多以純發(fā)電為主，能源轉換效率不足30％，產品單一、項目經濟效益較差，限制了我國生物質發(fā)電規(guī)模的進一步擴大。從國外的生物質利用經驗看，生物質熱電聯(lián)產方式的能源轉化效率將達到60%-80%，比單純發(fā)電的效率提高一倍以上。
國家層面正在鼓勵、支持和引導這一轉型。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一年多來發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》《關于促進生物質能供熱發(fā)展指導意見的通知》《國家能源局關于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質熱電聯(lián)產縣域清潔供熱示范項目建設的通知》等政策文件均鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產。
上述文件明確，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。到2020年，生物質熱電聯(lián)產裝機容量超過1200萬千瓦，到2035年將超過2500萬千瓦?！鞍賯€城鎮(zhèn)”生物質熱電聯(lián)產縣域清潔供熱示范項目力爭2018年底前建成（或完成技改）。
然而，轉型升級并非易事?！秷蟾妗分赋?，生物質發(fā)電向熱電聯(lián)產方向改造升級的過程中仍面臨熱源和熱需求不匹配、居民供暖熱價倒掛等問題。特別是，目前補貼機制主要集中在電力生產端，在供熱端缺乏合理適宜的補貼措施。
考慮到各地經濟條件和熱需求狀況差異，《報告》建議，因地制宜的研究制定地方性熱價補貼政策，針對居民供暖和工業(yè)供熱等不同熱力用戶采取相應補貼措施。出臺地方生物質供熱的相關財稅補貼優(yōu)惠政策，有效緩解當前可再生能源電價附加資金緊張狀況。
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