近日，《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，以積極構建四川省綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務，支持綠色產業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。詳情如下：

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃的通知

川辦發(fā)〔2018〕7號

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2018年1月18日

四川省綠色金融發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實中國人民銀行等7部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)和《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》(川委發(fā)〔2016〕20號)，積極構建四川省綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務，支持綠色產業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，現結合我省實際制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以金融支持支柱產業(yè)綠色改造升級為主線，堅持經濟建設與生態(tài)文明建設相協調，發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的決定性作用，深化金融體制機制改革，通過金融組織、融資模式、服務方式和管理制度等創(chuàng)新，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，引導投資結構調整，推動經濟轉型升級，支持和促進生態(tài)文明建設。

(二)基本原則。

1.堅持自愿實施和政府引導相結合。堅持金融機構自愿實施綠色金融標準，履行社會責任，自覺踐行綠色金融理念。政府積極出臺政策激勵措施，提高金融機構開展綠色金融業(yè)務積極性。

2.堅持市場機制和激勵機制相結合。堅持市場化運作，確保綠色金融可持續(xù)發(fā)展。注重運用國家貨幣政策工具、財政補貼等激勵措施，支持金融機構發(fā)展綠色金融。

3.堅持統籌兼顧和綠色發(fā)展相結合。堅持高起點規(guī)劃，分步推進四川綠色金融實驗區(qū)建設。統籌推進各市(州)聯動發(fā)展，既注重發(fā)揮成都、德陽、綿陽綠色金融核心區(qū)重要作用，也充分發(fā)揮其他實驗區(qū)的積極推動作用。

(三)總體目標。

以綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等多種金融產品創(chuàng)新為主導，以證券市場等多層次資本市場為支撐，以高新產業(yè)聚集的成都、德陽、綿陽為綠色金融核心區(qū)，以綠色資源豐富的廣元、巴中、阿壩、甘孜、涼山為綠色金融帶，以產業(yè)轉型升級任務重的攀枝花、自貢、樂山等為綠色金融點的“一核一帶多點”為空間格局，逐步建立多元化、廣覆蓋的四川省綠色金融創(chuàng)新體系和綠色金融市場體系，在優(yōu)化產業(yè)結構、改善生態(tài)環(huán)境、促進地方生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮顯著作用。

到2020年，綠色信貸占比達到15%，綠色信貸(節(jié)能環(huán)保和服務項目貸款)年均增速不低于各項貸款平均增速。全省綠色企業(yè)累計實現債券融資1000億元、股權融資500億元。全省綠色A股上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)、天府(四川)聯合股權交易中心掛牌企業(yè)累計達到1000家。在全省構建強制性的環(huán)境污染責任保險與商業(yè)性的環(huán)境污染責任保險相結合、保障較全、運行良好的保險市場機制，投保企業(yè)達到600家。逐步提供與環(huán)境風險、氣候變化、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展相關的保險產品和服務，有效發(fā)揮保險在經濟補償方面的有效作用，支持和促進我省經濟向綠色發(fā)展。

二、主要任務和政策措施

(一)大力發(fā)展綠色信貸。

1.完善綠色信貸治理體系。引導法人銀行業(yè)金融機構借鑒赤道原則的理念、方法和工具，將綠色信貸和發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來，圍繞“四區(qū)八帶多點”空間格局、加快產業(yè)轉型升級、促進能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度等戰(zhàn)略，制定綠色信貸目標。推動法人銀行業(yè)金融機構負責落實本機構綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長期和短期發(fā)展目標，逐步建立綠色信貸專業(yè)化體系。推動銀行業(yè)金融機構確定牽頭管理部門和經營機構的職責和權限，制定相應的機制和流程，并定期組織開展檢查和評價。

2.完善綠色信貸管理機制。引導全省法人銀行業(yè)金融機構積極探索設立綠色金融總部或專營機構，其他銀行分支機構要向總部申請設立綠色金融事業(yè)部。建立和完善綠色信貸管理制度，開發(fā)適合四川省情的綠色信貸新產品，適當下放綠色項目貸款審批權、簡化審批流程。制定綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色項目信息，建立“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目清單”。完善信貸管理系統，將綠色信貸標識嵌入信貸管理系統，完善綠色信貸統計制度，對“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目清單”實行動態(tài)管理。

3.實行差異化信貸政策。推動全省銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，進一步優(yōu)化信貸結構，以綠化全川行動和“大氣、水、土壤”污染防治“三大戰(zhàn)役”為契機，支持四川先進制造業(yè)強省、清潔能源示范省和綠色經濟強省建設，加快推動生產、生活方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，著力培育和增強經濟新動能。加大對節(jié)能環(huán)保項目、綠色建筑項目、綠色交通項目和綠色消費等的支持力度，大力支持新一代信息技術、先進電力裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、養(yǎng)老健康等行業(yè)發(fā)展，積極支持重大技術改造、產業(yè)升級和結構調整，助推傳統制造業(yè)企業(yè)技術改造和設備更新。在貸款準入環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“環(huán)保一票否決”制度，限制高污染、高耗能等產業(yè)行業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家化解過剩產能金融政策，大力推進鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業(yè)有效去產能。

4.推動綠色融資產品和服務創(chuàng)新。大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環(huán)境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權抵押貸款、碳排放權融資、節(jié)能減排融資等金融工具和服務。開發(fā)綠色車貸、綠色儲蓄卡、綠色信用卡等零售類金融產品，積極滿足個人綠色消費需求。創(chuàng)新擔保方式，積極推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押以及林權和農村土地“兩權”抵押，推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創(chuàng)新。

5.防范環(huán)境和社會風險。全省銀行業(yè)金融機構要主動加強與當地發(fā)展改革、經濟和信息化、環(huán)境保護和安全監(jiān)管等部門的溝通銜接，積極對接環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等方面最新政策要求，重點審查企業(yè)環(huán)境行為和安全生產等情況，切實發(fā)揮綠色信貸的引導作用，防止因信息不對稱而帶來環(huán)境和社會風險。

6.強化信息披露。推動全省銀行業(yè)金融機構公開綠色信貸戰(zhàn)略和信貸政策，充分披露綠色信貸發(fā)展情況。對涉及重大環(huán)境與社會風險影響的項目，要根據法律法規(guī)披露相關信息，接受市場和利益相關方的監(jiān)督。必要時可通過聘請獨立的具備相應資質的第三方，對銀行業(yè)金融機構履行環(huán)境和社會責任的活動開展第三方評估和審計。

(二)推動證券市場支持綠色投資。

1.支持綠色企業(yè)上市融資與再融資。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)到天府(四川)聯合股權交易中心和“新三板”掛牌、融資，以及在境內外資本市場上市融資。積極推動已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。在土地保護、大氣治理、水污染治理、節(jié)能減排、自然生態(tài)保護及資源合理利用等方面，促進省內上市公司提高資源利用效益，實現自身發(fā)展與環(huán)境保護的有效融合與良性互動。

2.支持符合條件的機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券和相關產品。加強工作溝通與政策協調，大力推動符合條件的企業(yè)用好綠色公司債券“即報即審”政策，發(fā)行綠色公司債券籌集資金。支持融資規(guī)模大、期限長的綠色項目利用永續(xù)票據、可續(xù)期債券拓寬融資渠道。加強綠色債券信息披露監(jiān)管，提升綠色債券透明度。推動評級機構提升綠色債券評級質量，為投資者提供參考。鼓勵信用評級機構在信用評級過程中將綠色債券發(fā)行人的綠色信用記錄納入其信用風險考量，并在信用評級報告中進行專項披露。支持企業(yè)利用資產證券化盤活存量資產。推動金融機構發(fā)行綠色資產支持證券(綠色ABS)、綠色資產擔保債券、綠色收益支持證券。建立健全綠色項目企業(yè)融資便捷機制，提升市場對綠色項目的融資功能。

3.積極開發(fā)綠色投資產品。支持金融機構改進技術手段和業(yè)務途徑，進一步提升金融機構在綠色金融產品開發(fā)、環(huán)境風險管理、綠色可持續(xù)投資等方面的能力和水平。支持證券期貨經營機構圍繞綠色發(fā)展，開發(fā)綠色投資產品，滿足綠色產業(yè)投融資需求。鼓勵私募基金投向政策支持的綠色企業(yè)和綠色項目。培育綠色投資文化，鼓勵銀行業(yè)金融機構、證券經營機構、基金管理機構、保險機構、私募基金管理機構等市場主體及其管理的產品投資綠色項目。鼓勵機構投資者提升對所投資資產涉及的環(huán)境風險和碳排放的分析能力。

4.探索實施綠色項目評估。募集資金擬投資項目如屬于綠色項目，鼓勵融資主體提交由獨立專業(yè)評估或認證機構出具的評估意見或認證報告。開展綠色評估認證業(yè)務的評估認證機構應具備相應資質，建立健全評估認證相關制度、流程和標準，依法規(guī)范開展綠色項目評估認證工作。

(三)設立綠色發(fā)展基金。

1.推動設立綠色發(fā)展基金和碳基金。鼓勵各地政府整合、發(fā)揮財政資金引導作用，與社會資本共同設立綠色發(fā)展基金，積極推動證券經營機構、私募基金管理機構等對接綠色發(fā)展基金，支持地方節(jié)能減排、生態(tài)建設、綠色產業(yè)發(fā)展。支持綠色發(fā)展基金利用資產證券化進行結構化融資，帶動社會資本投入，拓寬資金來源，提高資金使用效益。積極推動銀行業(yè)金融機構、風險投資基金、創(chuàng)投機構、社會資本共同設立碳基金。

2.鼓勵多元化融資方式支持綠色產業(yè)發(fā)展。大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本加大綠色項目投入;推動綠色項目PPP資產證券化。

(四)積極發(fā)展綠色保險。

1.健全綠色保險相關政策。結合我省實際，制定環(huán)境污染強制責任保險辦法，重點選擇環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的領域或相關企業(yè)納入投保環(huán)境污染強制責任保險范圍，將保險費高低與企業(yè)環(huán)境風險管理水平掛鉤，獎優(yōu)罰劣，借助市場價格杠桿，抑制高污染行業(yè)擴張，倒逼企業(yè)淘汰落后產能。推動完善保險機制與環(huán)保專項資金支持、企業(yè)環(huán)境行為公開、環(huán)境保護稅收取等配套政策。完善環(huán)境損害鑒定評估程序和技術規(guī)范，指導保險機構加快定損和理賠進度，及時救濟污染受害者，降低對環(huán)境的損害程度。

2.支持開發(fā)綠色保險產品和服務創(chuàng)新。根據不同行業(yè)和區(qū)域環(huán)境風險類型與特點，積極開發(fā)符合市場需求、能有效保障環(huán)境風險的保險產品，合理確定責任范圍，確保環(huán)境污染責任保險功能有效發(fā)揮。探索建立與氣候變化相關的巨災保險制度，積極開發(fā)環(huán)境保護技術裝備保險、低碳環(huán)境保護類消費品的產品質量安全責任保險、船舶污染責任保險、森林保險和具有地方特色的農牧業(yè)災害保險。積極推動保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，建立農業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯動機制。

3.推動保險機構參與環(huán)境風險治理體系建設。加強環(huán)境風險監(jiān)督，積極利用互聯網等先進技術，研究建立面向環(huán)境污染責任保險投保主體的環(huán)境風險監(jiān)控和預警機制，實時開展風險監(jiān)測，定期開展風險評估。推動企業(yè)開展事故預防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。建立“綠色理賠”通道，加強理賠工作管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質地開展理賠工作，對案情復雜或損失較大環(huán)境污染事故，建立預付賠款制度。

(五)豐富環(huán)境權益融資工具。

1.加快建設西部碳交易中心。結合區(qū)域優(yōu)勢，積極融入全國碳交易市場，加快建設西部碳交易中心和全國碳市場能力建設(成都)中心，開展碳排放權配額、新能源汽車碳配額和國家核證自愿減排量交易。積極開展碳排放權、用能權、排污權、水權等交易業(yè)務，借助全國碳市場能力建設(成都)中心的輻射功能，將四川聯合環(huán)境交易所打造成為中國西部地區(qū)環(huán)境資源權益交易的核心市場和首選平臺。重點推進與西部各省(區(qū)、市)的合作，推動實施四川聯合環(huán)境交易所戰(zhàn)略性增資擴股，以股權為紐帶、以業(yè)務為核心，形成共同建設、共同管理、共同支持的格局，拓展市場覆蓋面。

2.深入開展用能權有償使用和交易試點。加快推進用能權有償使用和交易制度設計，推動研究出臺相關地方性法規(guī)政策，做好用能權交易規(guī)則及交易流程設計，加強交易信息披露、交易結算、風險控制等制度建設，加快交易系統和注冊登記系統開發(fā)，務實推進用能權交易試點工作。

3.積極開展綠色電力證書交易。加快推行綠色電力證書交易，通過市場化方式，按規(guī)定給予生產清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經濟補償，推動可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.加快推進排污權交易市場建設。推動成都平原經濟區(qū)開展排污權交易試點工作，逐步建立覆蓋全省的排污權交易市場。完善排污權有償使用制度，嚴格落實排污許可證制度和污染物總量控制制度，合理核定排污權，推動實行排污權有償取得。規(guī)范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。加快推進排污權交易，加強交易管理、規(guī)范交易行為、控制交易范圍、激活交易市場。探索開展跨市(州)行政區(qū)域的排污權交易。

5.加快推進水權交易市場建設。建立完善水權制度，推行水權交易，培育水權交易市場，開展多種形式的水權交易，運用市場機制優(yōu)化水資源配置，促進水資源節(jié)約和保護。

6.積極發(fā)展各類碳金融產品。探索研發(fā)碳金融創(chuàng)新產品，有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨、期權交易。

(六)推進市(州)綠色金融發(fā)展。

1.積極推動各市(州)開展綠色金融示范區(qū)建設。鼓勵各市(州)結合地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索開展綠色網點、綠色支行、綠色金融小鎮(zhèn)、綠色產業(yè)園區(qū)等綠色金融示范區(qū)建設，探索可復制、可推廣經驗，待試點成熟后，再加以總結推廣。對綠色金融市場建設工作推進成效顯著的地方，授予綠色金融示范市(州)、縣(市、區(qū))稱號。

2.建立完善聯動機制。完善相關省直部門聯動，省、市(州)協同機制，建立綠色項目審批“綠色通道”，加快推動綠色項目或企業(yè)在市(州)布局。省級金融機構要積極指導市(州)金融機構開展綠色信貸、綠色保險、綠色證券等業(yè)務創(chuàng)新。

(七)推動開展綠色金融國際合作。

1.積極擴大開放合作。加強國際合作，積極引進境外綠色金融專業(yè)人才、先進理念和管理經驗。積極推動我省與相關國際金融組織和跨國公司的交流與合作，充分利用雙邊和多邊合作機制,引導國際資金投資我省綠色債券和其他綠色金融資產。

2.推動跨國綠色債券和綠色發(fā)展基金發(fā)展。大力支持我省金融機構和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。支持企業(yè)通過并購重組購買境外綠色資產。支持國際金融組織和跨國公司在我省發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。鼓勵設立合資綠色發(fā)展基金。

3.鼓勵開展跨國綠色保險風險管理。鼓勵我省金融機構、非金融企業(yè)在“一帶一路”建設和其他對外投資項目中加強環(huán)境風險管理,探索使用環(huán)境污染責任保險等工具進行環(huán)境風險管理。

(八)完善綠色金融發(fā)展配套機制。

1.搭建信息共享平臺。加快推進金融機構與環(huán)境保護等相關部門的信息共享平臺建設，借助信息共享平臺，暢通綠色信貸信息共享渠道，充分發(fā)揮信息在引導資金投向中的基礎作用。建立省級層面的綠色產業(yè)和綠色項目庫，定期公布綠色產業(yè)和綠色項目，規(guī)范綠色產業(yè)和綠色項目退出機制，將不符合條件的企業(yè)和項目及時剔除出支持名單。引導金融機構加大支持力度，對綠色產業(yè)和項目庫企業(yè)發(fā)行綠色債券按照相關規(guī)定予以財政貼息，綠色產業(yè)、項目庫企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

2.推進綠色企業(yè)信用體系建設。全面開展四川省企業(yè)環(huán)境保護標準化建設和環(huán)境信用評價工作，在現有試點工作基礎上進一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系、評價程序、評價成果運用機制以及企業(yè)環(huán)境信用信息管理平臺。推進工業(yè)企業(yè)全面落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)嚴格履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，逐步建立四川省企業(yè)環(huán)境標準化和信用評價長效機制，不斷提高企業(yè)環(huán)境保護工作水平。推動將企業(yè)環(huán)境保護違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數據庫，建立企業(yè)環(huán)境信息共享機制，為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。

3.建立風險分擔和補償機制。引導融資擔保機構創(chuàng)新綠色信貸擔保產品，省級建立融資分險機制，推動市(州)、縣(市、區(qū))建立綠色信貸風險補償基金，通過分擔部分綠色項目信貸風險損失，引導金融機構發(fā)放綠色信貸。鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))政府研究建立綠色債券違約風險分擔機制，納入省級融資風險分擔機制，對符合條件的綠色債券違約風險進行合理分擔。

4.加大對金融機構的正向激勵力度。對綠色信貸規(guī)模達到一定比例的銀行業(yè)金融機構，適當提高監(jiān)管容忍度。對符合再貸款申請條件、積極提供綠色信貸的銀行業(yè)金融機構，優(yōu)先給予再貸款支持。對積極參與綠色金融、達到一定條件的金融機構，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

5.強化綠色金融人才建設。推動全省金融機構將綠色金融人才納入人才培育計劃，增強服務綠色金融發(fā)展專業(yè)能力。定期從大專院校、科研院所等招聘專門人員，為建立綠色金融發(fā)展長效機制做好人才儲備。建立有關推進綠色金融發(fā)展的專業(yè)化培訓機制，努力提升對涉及環(huán)境與社會風險的企業(yè)和項目的風險管理能力。

6.積極開展宣傳推廣。大力普及環(huán)境保護意識，積極倡導綠色發(fā)展、生產和消費方式，營造共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。加大對綠色金融機構、綠色企業(yè)、綠色項目和綠色產品的宣傳力度，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。

三、組織保障

(一)加強組織領導。省直有關部門(單位)要結合自身職責，細化工作目標和進度安排，制定具體措施，確保各項工作有效推進。要加強溝通協作，建立綠色金融發(fā)展工作協調機制，定期研究綠色金融發(fā)展中的重大問題，協調解決工作推進中的困難。

(二)強化監(jiān)測評估。人行成都分行等省直有關部門(單位)要牽頭建立綠色金融專項統計制度和評估體系，按季監(jiān)測，按年評估;建立健全綠色金融風險預警機制，加強對綠色金融資金的監(jiān)管;支持四川省金融學會等地方高端智庫開展綠色金融研究，并以此為基礎設立四川綠色金融自律組織，研究設計評價指標體系，明確評價工作組織流程，強化評價結果運用，引導金融機構積極開展綠色金融業(yè)務。

(三)加強執(zhí)法追責。強化主體責任，加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責任追究機制，加大用能、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風險申訴交流制度，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，對違反相關環(huán)境保護、安全監(jiān)管等法律法規(guī)、對利益相關者造成重大損失的企業(yè)，依法嚴格追究相應責任。

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