1月4日，經(jīng)過五年多醞釀籌備的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱：“上海2035”）正式發(fā)布，它將引領上海成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

規(guī)劃全文180頁，劃重點！哪些“干貨”尤其值得關注？

                                                                                                                             來源：上觀新聞

規(guī)劃明確了——

上海的城市性質

上海是我國的直轄市之一

長江三角洲世界級城市群的核心城市

國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市

國家歷史文化名城

并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市

上海的城市目標愿景

“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，通過“創(chuàng)新、人文、生態(tài)”三個分目標，深化了“卓越的全球城市”的內涵，充分體現(xiàn)創(chuàng)新對未來城市競爭力的核心引領，突顯對綠色可持續(xù)發(fā)展的核心支撐，彰顯以人為本理念和城市特色魅力。

新總規(guī)全文180頁

哪些“干貨”尤其值得關注？

四條底線，探索超大城市轉型路徑

“上海2035”牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為一根紅線貫徹始終。記者從上海市規(guī)劃和國土資源管理局了解到，“上海2035”在規(guī)劃編制方法上，發(fā)生了一些轉變。

首先，由注重經(jīng)濟導向，轉變?yōu)楦油怀鲆匀嗣駷橹行牡膬r值導向。“上海2035”在目標定位上，更加關注“人”的需求，將在上海生活、工作、學習、旅游等不同人群對于城市發(fā)展的愿景，真正反映和具體落實到規(guī)劃中。在實施策略上，積極適應未來生活方式轉變趨勢，更加強調“社區(qū)”這一城市基本空間單元的建設，以15分鐘社區(qū)生活圈組織緊湊復合的社區(qū)網(wǎng)絡，促進生活、就業(yè)、休閑相互融合，提升市民的幸福感。

其次，在資源環(huán)境緊約束的背景下，“上海2035”轉變了規(guī)劃的思維方式，明確上海的城市發(fā)展要牢固樹立“底線思維”，嚴守土地、人口、環(huán)境、安全四條底線，實現(xiàn)內涵發(fā)展和彈性適應，探索超大城市睿智發(fā)展的轉型路徑，力爭成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

人口規(guī)模方面，嚴格控制人口規(guī)模，緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2035年常駐人口控制在2500萬人左右，并作為長期調控目標。在常住人口基礎上，以實際服務人口需求進行公共資源配置，提高城市對服務人口的基本保障能力。城市住房養(yǎng)老、基礎教育、體育、綠地等基本公共服務設施以滿足常住人口需求為主。水、能源、安全、交通等設施需要滿足實際服務人口的需求，規(guī)劃考慮在常住人口基礎上預留20%以上的彈性。文化、醫(yī)療、教育、體育等高等級公共服務設施需要滿足常住人口以及更大區(qū)域內人群的需求。

土地資源方面，上海未來將嚴守建設用地總量的“天花板”，建設用地控制在3200平方公里以內。進一步優(yōu)化用地結構，適度減少工業(yè)用地比重，增加綠地、公共服務設施等用地的比例，并重點通過推進集約節(jié)約用地和功能適度混合來提升土地利用績效。同時，構建空間留白機制和動態(tài)調整機制，控制土地供應時序，提高規(guī)劃的適應性，為未來發(fā)展留足空間。

生態(tài)環(huán)境方面，錨固城市生態(tài)基底，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)用地只增不減。加強生態(tài)空間的保育、修復和拓展，從城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同的角度加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。

安全保障方面，加強水資源、能源和信息基礎設施支撐保障，提升城市生命線安全運行能力，強化防災減災救災空間保障和設施建設，提高城市應急響應能力和恢復能力。

空間體系：順應全球互聯(lián)、區(qū)域協(xié)同

互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，正在深刻地改變全球城市發(fā)展，“上海2035”也致力于構建更加開放協(xié)調的發(fā)展格局，呈現(xiàn)“全球互聯(lián)、區(qū)域協(xié)同”的規(guī)劃視野。充分考慮以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術對城市生活、生產(chǎn)、治理方式產(chǎn)生的深刻影響，在空間和功能布局上予以積極應對。從更開闊的視野、更高的定位去研究上海未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略框架，形成“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。

在區(qū)域層面，落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市作用，推進長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，積極落實推動近滬地區(qū)（90分鐘通勤范圍），推動上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。創(chuàng)新合作模式，構建區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展新機制，實施設施共享、交通互聯(lián)、文化共融、生態(tài)共保、區(qū)域共治。

在市域層面，構建“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結構，控制中心城周邊區(qū)域蔓延，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)縣人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用。

“一主、兩軸、四翼”，即：主城區(qū)以中心城為主體，沿黃浦江、延安路- 世紀大道兩條發(fā)展軸引導核心功能集聚，并強化虹橋、川沙、寶山、閔行4 個主城片區(qū)的支撐，共同打造全球城市核心區(qū)。“多廊、多核、多圈”，即基于區(qū)域開放格局，強化沿江、沿灣、滬寧、滬杭、滬湖等重點發(fā)展廊道，培育功能集聚的重點發(fā)展城鎮(zhèn)，構建公共服務設施共享的城鎮(zhèn)圈，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、空間優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為錨固市域空間格局，統(tǒng)籌市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)“三大空間”，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護控制線，形成“三大空間、四條紅線”的空間管控體系，確保城鎮(zhèn)空間不被突破，生態(tài)、文化空間不被侵占。

與市域空間格局相適應，形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其中，主城區(qū)包括中心城和中心城周邊的寶山、閔行、虹橋、川沙4個主城片區(qū)。新城重點建設以區(qū)域重要功能廊道為依托、規(guī)劃人口規(guī)模在50萬以上的嘉定、松江、青浦、南橋、南匯5個新城。新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、街道、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的作用，分為核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心城周邊鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村突出人與自然和諧的宜居功能，重點保護歷史文化特色村莊，適度保留資源環(huán)境較好、綜合評價較高的村莊。

在此基礎上，以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，結合城鄉(xiāng)空間布局，構建由主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域，中央活動區(qū)（城市中心）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心四個層次組成的公共活動中心體系。

中央活動區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、徐家匯等十幾個區(qū)域，重點發(fā)展金融服務、總部經(jīng)濟、商務辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等全球城市核心功能。城市副中心包括五角場等9個主城副中心、5個新城中心和金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)2個核心鎮(zhèn)中心等，發(fā)展面向長三角和市域的綜合服務中心，兼顧全球城市部分核心功能。地區(qū)中心和社區(qū)中心主要承擔所在區(qū)域的公共服務。

開門做規(guī)劃：創(chuàng)新、人文、生態(tài)之城

“上海2035”編制過程全面貫徹了“開門做規(guī)劃”的要求，構建了社會各方共同參與的工作格局，把規(guī)劃編制過程作為探索城市治理方式轉變的過程。除政府部門外，共有百余位國內外專家、40多家高校和科研機構團隊參與其中，還有2.67萬市民長期關注，1.9萬市民實際參與。

“開門做規(guī)劃”，為的是更好地體現(xiàn)全球發(fā)展趨勢與上海實際相結合，國家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一；發(fā)揮好上海體制機制優(yōu)勢，率先落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)融合、多規(guī)合一；適應后工業(yè)化時代的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)規(guī)劃理念、體系和方法上的轉變。

建設更具活力的繁榮創(chuàng)新之城

未來的上海，將進一步提升全球城市核心功能。以上海張江綜合性國家科學中心為核心，發(fā)展多樣化的創(chuàng)新空間，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。通過提高國際金融功能影響力和國際貿(mào)易服務輻射能級，提升對全球經(jīng)濟輻射能力。塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國際時尚設計之都和世界著名旅游目的地城市，擴大國際文化影響力。著力保障先進制造業(yè)發(fā)展，鎖定一批承載國家戰(zhàn)略功能，代表國內制造業(yè)最高水平的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基地內工業(yè)用地面積不少于150平方公里。

建設更開放的國際樞紐門戶。進一步提高上海國際國內兩個扇面的服務輻射能力，提升海港、空港、鐵路等國際門戶樞紐地位，增強區(qū)域交通廊道上的節(jié)點功能。規(guī)劃形成國際（含國家級）樞紐-區(qū)域樞紐-城市樞紐的樞紐體系，建設浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國際級樞紐，進一步鞏固提升上海亞太地區(qū)門戶樞紐的地位。

強化便捷高效的綜合交通支撐。形成“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網(wǎng)絡，包括城際線、市區(qū)線、局域線三個層次各1000公里，強化新城與主城區(qū)、兩場之間、新城與重點鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系，基本實現(xiàn)10萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點全覆蓋。適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優(yōu)化慢行交通。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬寧、滬杭為輔的物流通道布局。

營造更具吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)崗位結構和布局。疏解主城區(qū)就業(yè)崗位，促進多中心布局，加強郊區(qū)城鎮(zhèn)的就業(yè)集聚度。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，打造配套完善、職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。為中小微企業(yè)提供寬松靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善公共服務扶持政策。通過增加共有產(chǎn)權房、公共租賃房等手段，滿足青年群體的安居需求。

建設更富魅力的幸福人文之城

根據(jù)規(guī)劃，上海將建設高品質文化設施。推進黃浦江兩岸地區(qū)、蘇州河沿線地區(qū)等重大文化集聚區(qū)建設。優(yōu)化高等教育設施功能布局，每個新城、城市副中心至少有一所大學。推進市級體育設施功能布局，預留高等級專項體育場館和訓練基地。打造高品質國際化的健康休閑、醫(yī)療服務和醫(yī)學科創(chuàng)中心，每個新城至少有一處三甲綜合醫(yī)院。

打造15分鐘生活圈，營造幸福宜居社區(qū)。包括：打造宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)生活、就業(yè)和出行環(huán)境，建設TOD社區(qū)，為城市居民提供一個全時段運營的城市。提供覆蓋全年齡段的公共服務保障，社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率將達到99%左右。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。多渠道增加租賃性住房比重，至2035年，政府及機構持有的租賃性住房比重約8-10%。提供人才公寓、國際化社區(qū)、適老性住宅等滿足市民多層次、多樣化的住房需求。

保護城市文化戰(zhàn)略資源，劃定文化保護控制線。逐級分類劃定歷史文化遺產(chǎn)、自然（文化）景觀和公共文化服務設施等三類文化保護控制線。其中，歷史文化遺產(chǎn)、自然（文化）景觀中的保護范圍劃入紫線，實施最嚴格的文化保護政策。建立文化保護控制線的定期評估與更新機制，逐步增補保護對象。加強總體城市設計，形成“擁江面海、枕湖依島、河網(wǎng)交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風貌特色。

結合城市有機更新，構建高品質公共空間網(wǎng)絡。建設高效可達、網(wǎng)絡化、多樣化的公共空間，增加廣場、公園等獨立占地的公共開放空間，同時積極開放附屬公共開放空間。推進“通江達海”的藍網(wǎng)綠道建設，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度2000公里左右的慢行休閑網(wǎng)絡，承載市民健身、休閑等功能。提升公共空間文化藝術內涵，美化城市“第五立面”，加強對景觀要素的整體規(guī)劃。

建設更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城

上海將致力于應對全球氣候變化，提升城市抵御自然災害能力。全面推動綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結構，降低產(chǎn)業(yè)和建筑能耗，引導綠色交通出行，全面降低碳排放，全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2035年碳排放總量較峰值減少5%左右。應對海平面上升，加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力，增強地面沉降監(jiān)測與防治能力。

構建多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的市域生態(tài)空間體系。形成“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的市域生態(tài)空間體系，建設崇明世界級生態(tài)島。至2035年，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地面積達到13平方米以上。郊區(qū)以10片生態(tài)保育區(qū)和9條生態(tài)走廊為基底，推進生態(tài)林屏障建設，保護濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進國家公園和郊野公園建設。主城區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，結合重要轉型地區(qū)新增若干個100公頃以上的城市公園，加快實施10片中心城楔形綠地。

進一步顯著改善環(huán)境質量。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護力度，加強陸源入海污染物控制，2035年PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右，基本實現(xiàn)水（環(huán)境）功能區(qū)達標，加強對土壤污染的監(jiān)測、修復和控制。循環(huán)利用固體廢棄物，根據(jù)“減量化、無害化、資源化”的原則，提升城市處置固廢垃圾的能力，實現(xiàn)原生垃圾零填埋的目標。

構建城市防災減災體系，保障城市安全運行。提高城市水資源、能源供給安全，完善區(qū)域、市域供水格局；增加上海北部外來電源接受通道，推進分布式能源建設。強化防災減災救援空間保障，提升城市信息安全水平，建立全球先進的城市信息基礎設施體系，完善以社區(qū)為單元的城市網(wǎng)格化安全管理，建立健全跨區(qū)域、跨部門的城市風險聯(lián)防聯(lián)控體系。

來源：解放日報·上觀新聞

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