十二屆全國人大常委會第三十一次會議日前舉行第一次全體會議。全國人大法律委員會副主任委員謝經榮作關于土壤污染防治法草案修改情況的匯報。其中，“加強監(jiān)測五類土壤污染重點地塊、規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、污染問題突出將約談地方政府、加強對沙漠等未利用地非法排污檢查”等內容成為本次修改的亮點。

記者了解到，在本次《土壤污染防治法(草案)》修改意見中，增加了多項針對性的規(guī)定。

五類土地重點監(jiān)測

鑒于土壤污染防治情況復雜，實踐中主要采用用途風險管控標準，建立標準體系不具備條件，行業(yè)標準也難以操作執(zhí)行的實際情況。全國人大法律委員會經研究，建議作如下修改：一是刪去有關土壤污染防治標準體系、行業(yè)標準和跨省(區(qū)、市)規(guī)劃的規(guī)定;二是增加規(guī)定省級政府可以制定地方土壤污染風險管控標準。

由于土壤污染具有隱蔽性，有必要進一步加強監(jiān)測工作，掌握土壤污染狀況，加強監(jiān)測土壤污染重點地塊，提高防治工作的針對性和有效性。法律委員會在修改意見中列出五類重點監(jiān)測土地名單，包括產出的農產品污染物含量超標的地塊;及污水灌溉區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖、工礦用地等農用地地塊;曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的地塊;曾用于固體廢物堆放、填埋的地塊;曾發(fā)生過重特大污染事故等建設用地地塊，建議對其進行重點監(jiān)測。

修改意見建議，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責;環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調查。

農用地風險管控升級

鑒于《土壤污染防治法(草案)》規(guī)定的應當進行土壤污染狀況調查的農用地地塊和建設用地地塊的范圍過窄，修改意見建議規(guī)定，對土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的地塊，都應當進行污染狀況調查。

關于對農用地風險管控和修復的問題，法律委員會建議作如下修改，規(guī)定對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門報告。規(guī)定對需要實施修復的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報地方人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實施。規(guī)定土壤污染修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對修復效果進行評估，并將評估結果報地方人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

鑒于風險管控和修復是土壤污染防治的重要措施，應當根據(jù)不同的污染狀況和用途采取有針對性的措施，提高實效。法律委員會修改意見建議，增加規(guī)定實施土壤污染風險管控和修復活動，應當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。增加規(guī)定國家實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度;建設用地土壤污染風險管控和修復名錄由省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門確定，并根據(jù)風險管控和修復情況適時修訂。

強化地方政府污染防治責任

為明確政府收儲土地的土壤污染防治責任問題，修改意見建議增加規(guī)定：“土地使用權已經被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、修復效果評估等活動?！?/p>

為進一步加強地方政府及有關部門防治土壤污染的責任，修改意見建議規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。且約談情況應當向社會公開。

目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時有發(fā)生，應當加強對未利用地的保護和管理。法律委員會修改意見建議增加規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質等行為的監(jiān)督檢查”，加強未利用地保護。

 來源:中國環(huán)境報  作者:郭薇 

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