日前，環(huán)保部印發(fā)《國家固定源大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）》和《地方大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）》。全文如下：
國家固定源大氣污染物排放標準
制定原則與方法
Principles and methods for the development of national
Emission standards of air pollutants from stationary sources
(征求意見稿)
前言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》，規(guī)范國家固定源大氣污染物排放標準制修訂工作，制定本標準。
本標準規(guī)定了國家固定源大氣污染物排放標準制定的基本原則、工作程序與技術路線，以及標準文本結構和技術內容要求，規(guī)范了排放控制要求、達標技術、監(jiān)測方法、達標判定等技術內容確定的原則方法，規(guī)定了標準編制說明和技術報告的內容要求。
本標準為首次發(fā)布。
本標準附錄A、附錄B 為資料性附錄。
本標準由環(huán)境保護部科技標準司組織制訂。
本標準主要起草單位：中國環(huán)境科學研究院。
本標準環(huán)境保護部2017 年□□月□□日批準。
本標準自2018 年□□月□□日起實施。
本標準由環(huán)境保護部解釋。
國家固定源大氣污染物排放標準制定原則與方法
1 適用范圍
本標準規(guī)定了國家固定污染源大氣污染物排放標準制定的基本原則、工作程序與技術路線，以及確定標準文本結構和主要技術內容要求的基本技術方法，標準編制說明和技術報告的主要內容要求。
本標準適用于國家固定污染源大氣污染物排放標準的制修訂工作。地方固定源大氣污染物排放標準中的技術內容可參照本標準確定。
2 規(guī)范性引用文件
本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
GB 14554 惡臭污染物排放標準
GB/T 16157 固定污染源排氣中顆粒物的測定與氣態(tài)污染物采樣方法
HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則
HJ 168 環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則
HJ/T 397 固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范
HJ 565 環(huán)境保護標準編制出版技術指南
HJ □□□ 地方大氣污染物排放標準制定原則與方法
HJ □□□ 環(huán)境保護最佳可行技術指南編制導則
《國家污染物排放標準實施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)
《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第28 號)
《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》(環(huán)境保護總局公告2007 年第17 號)
《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1大氣污染物排放標準air pollutants emission standard
為防治環(huán)境污染，實現環(huán)境空氣質量改善目標，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，結合技術經濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類、濃度或數量或對環(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動應遵循的行為規(guī)范，具有強制效力。
3.2廠界enterprise boundary
工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無法定邊界，則指實際邊界。
3.3無組織排放fugitive emission
大氣污染物不經過排氣筒排放，通過縫隙、通風口和類似開口(孔)等無規(guī)則方式排放到環(huán)境中的情形。
3.4現有企業(yè)existing facility
排放標準實施之日前已建成投產或環(huán)境影響評價文件已通過審核的工業(yè)企業(yè)或生產設施。
3.5新建企業(yè)new facility
排放標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審核的新建、改建和擴建的工業(yè)企業(yè)或生產設施建設項目。
3.6大氣污染物特別排放限值special limitation for air pollutants
為防治區(qū)域性大氣污染、改善環(huán)境質量、進一步降低大氣污染源的排放強度、采用國際領先排放控制技術更加嚴格地控制排污行為而制定實施的大氣污染物排放限值，適用于重點地區(qū)。
3.7行業(yè)型大氣污染物排放標準air pollutants emission standard for industry
適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標準，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標準。
3.8通用型大氣污染物排放標準air pollutants emission standard for general facilities
適用于多個行業(yè)的通用設備、通用操作過程等的大氣污染物排放標準。通用型大氣污染物排放標準主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標準等。
3.9綜合型大氣污染物排放標準integrated air pollutants emission standard
適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標準。
4 體系設置與分類
4.1 國家大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類排放標準構成。行業(yè)型大氣污染物排放標準適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標準適用于沒有行業(yè)型大氣污染物排放標準的行企業(yè)。通用型大氣污染物排放標準適用于所有具備相應排放設施或污染物排放行為的企業(yè)或生產裝置。
4.2 排放大氣污染物、水污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上國家大氣污染物排放標準應單獨制定。
4.3 當排放源排放的污染物存在水、氣介質之間轉移的可能時，其排放控制要求可納入一個排放標準中。對固體廢物處理處置過程中產生的大氣污染物的排放控制要求屬于排放標準范疇，可納入固體廢物污染控制標準中。
5 標準制定的基本原則
5.1 合法性原則。國家大氣污染物排放標準應依法制定，所規(guī)范的排污行為是法律允許存在的排污行為，規(guī)定的各項技術要求應符合國家環(huán)境保護法律及其他相關法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價及排污許可證、排污收費、環(huán)境保護稅收和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理制度要求。
5.2 戰(zhàn)略性原則。標準編制組應具有戰(zhàn)略視野，能夠根據國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、環(huán)境保護規(guī)劃及國家對排放源所屬行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)政策及準入條件等確定標準中的污染物排放控制要求，使制定出的排放標準能夠促進生產工藝技術革新及產業(yè)結構調整，優(yōu)化經濟發(fā)展。
5.3 公正性原則。標準編制單位應具有環(huán)境保護公益性，能夠客觀、公正調查評價污染源生產工藝情況、大氣污染物排放情況、排放控制技術水平等，真實反映排放源的排放特征，并在參考國外同類排放標準的控制技術水平和吸納環(huán)境保護、行業(yè)生產、公眾等方面意見基礎上制定標準，保證標準公正、可信。
5.4 可達性原則。應對生產工藝和排放控制技術進行分類分級，明確各類排放限值的達標技術及經濟成本，以及標準實施后每類企業(yè)的達標技術或技術組合，使制定出的排放標準技術上可行、經濟上合理、具有可操作性。
5.5 協(xié)調性原則。制定出的排放標準應與其他行業(yè)型、通用型或綜合型大氣污染物排放標準相銜接，避免交叉重疊，有適用的環(huán)境監(jiān)測類標準相配套。
6 標準制定的工作程序與技術路線
6.1 工作程序
6.1.1 按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1 號)的要求，國家大氣污染物排放標準的制修訂工作程序分為開題論證、征求意見、送審、報批、編號及發(fā)布等五個階段。
6.1.2 開題論證階段。項目承擔單位成立標準編制組，編制開題論證報告及標準文本草稿，開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術路線和工作方案。
6.1.3 征求意見階段。標準編制組根據開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術審查。通過技術審查后向有關單位及社會公眾公開征求意見。
6.1.4 送審階段。標準編制組匯總處理反饋意見，修改形成標準送審稿及送審稿編制說明，開展標準送審稿技術審查。
6.1.5 報批階段。通過技術審查后，根據技術審查的意見修改形成標準報批稿及編制說明，提交管理部門開展行政審查，包括司務會、部長專題會和部常務會審查。
6.1.6 編號及發(fā)布階段。管理部門辦理標準批準(編號)、發(fā)布。
6.2 技術路線
6.2.1 制定國家大氣污染物排放標準應開展管理需求分析、現行標準實施強狂評估、資料收集、行業(yè)調研、現場實測、標準技術內容論證及標準相關材料編寫等工作，技術路線見圖1。
6.2.2 環(huán)境管理需求分析。分析國民經濟發(fā)展計劃和環(huán)境保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)準入條件，以及環(huán)境空氣質量達標要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、排污收費或環(huán)境保護稅征收、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理要求，總結提煉制定大氣污染物排放標準的環(huán)境管理需求。
6.2.3 現行標準實施評估。在環(huán)境管理需求分析基礎上，結合已有大氣污染物排放標準實施評估結論提出標準制修定工作重點，或按照《國家污染物排放標準實施評估工作指南(試行)》(環(huán)辦科技﹝2016﹞94 號)分析研究現行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、污染物控制項目、排放限值、監(jiān)測要求、達標判定要求等技術要求的適用性。
6.2.4 排放數據資料收集。在全國范圍內開展排放源行業(yè)背景情況調查，收集行業(yè)排放數據資料、國內外相關排放標準及法律法規(guī)、生產工藝、末端治理技術、排放控制水平等數據資料。
6.2.5 典型企業(yè)現場調研。分析根據污染源行業(yè)背景資料，確定具有代表性的企業(yè)，制定調研方案，對選定的代表性企業(yè)進行現場調研了解行業(yè)生產和排放特征。
6.2.6 典型企業(yè)現場實測。深入分析典型企業(yè)現場調研結果，對確需進行現場實測的企業(yè)，制定實測方案，開展系統(tǒng)、全面的現場實測，掌握大氣污染物排放特征。
6.2.7 分類分級排放控制技術評估。綜合分析收集到的排放數據資料、現場調研結果和現場實測結果，列出排放控制技術名錄及相應的技術參數，評估并對排放控制技術進行分類分級。
6.2.8 標準技術內容確定。綜合環(huán)境管理需求分析結果、現行排放標準實施評估結果、各類相關資料分析及實測數據分析結果、排放控制技術分類分級評估結果，確定標準的適用范圍、污染物控制項目、排放控制指標、排放限值、監(jiān)測要求、達標判定要求等技術內容。
6.2.9 標準相關材料編寫。主要包括編寫標準文本、編制說明及技術報告。
7 標準文本的結構及技術內容
7.1 標準結構
國家大氣污染物排放標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、污染物排放控制要求、監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督等。
7.2 封面、目次
按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行。
7.3 前言
7.3.1 應在前言中明確制定標準的法律依據及制定標準的目的，準確簡述標準的主要內容。若為修訂標準，應簡述標準修訂的歷次版本及本次修訂的主要內容，以及與其他標準之間的替代關系。
7.3.2 行業(yè)型大氣污染物排放標準的前言中應明確企業(yè)排放惡臭污染物、水污染物、環(huán)境噪聲適用相應的國家污染物排放標準，產生固體廢物的鑒別、處理和處置適用國家固體廢物污染控制標準。
7.3.3 應明確地方省級人民政府對標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方大氣污染物排放標準;對標準已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于該標準的地方大氣污染物排放標準。環(huán)境影響評價文件或排污許可證的要求比該標準或地方標準嚴格時，應按照批復的環(huán)境影響評價或排污許可證文件執(zhí)行。
7.3.4 應明確現有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標準的時間，以及標準制訂單位、起草單位、批準和發(fā)布實施的時間。
7.4 適用范圍
7.4.1 應準確界定標準的主要技術內容、適用情況，必要時應明確標準的不適用情況，以及相關生產裝置(工藝)執(zhí)行其他標準的情況和其他生產裝置(工藝)參照本標準執(zhí)行的情況。
7.4.2 應明確國家大氣污染物排放標準只適用于法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為，排放標準中不規(guī)定排放控制要求。
7.5 規(guī)范性引用文件
7.5.1 明確標準文本中所引用的國家環(huán)境保護標準、其他國家標準或國際標準等。不得引用國家已廢止的標準。
7.5.2 引用文件的排列順序按HJ 565 中的規(guī)定執(zhí)行，導語應符合《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》附12 的要求。
7.6 術語和定義
7.6.1 應按照在標準文本中出現的先后順序，給出理解該標準所必需的術語和定義。
7.6.2 術語和定義應盡量采用國家環(huán)境保護標準、其他國家標準或國際標準中的定義，有準確的來源。若無可參考的術語和定義，應在充分的文獻調研和深入論證的基礎上確定出科學、準確、簡潔的術語和定義。
7.7 污染物排放控制要求
7.7.1 污染物排放控制要求應包括現有企業(yè)和新建企業(yè)執(zhí)行標準的時間、污染物項目、控制指標、排放限值、監(jiān)控位置、無組織排放控制要求等。在排放標準中也可規(guī)定實施標準的技術和管理措施。
7.7.2 通常現有企業(yè)達到新建企業(yè)的排放控制要求應有1-3 年的過渡期，新建企業(yè)應在排放標準發(fā)布后實施。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間由國務院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。
7.7.3 排放限值包括有組織排放限值和無組織排放限值，通常以表格形式列出。對能夠通過排氣筒排放的各排放節(jié)點提出有組織排放限值，對重點區(qū)域還應提出特別排放限值。對廠界及企業(yè)內的典型無組織排放節(jié)點提出無組織排放限值。
7.7.4 應在標準中明確各項污染物排放限值對應的監(jiān)控位置。對于無法制定出排放限值的排放節(jié)點，應對生產工藝過程提出排放控制技術要求和排放管理要求。
7.7.5 為防止稀釋排放，標準中還應配套規(guī)定單位產品基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數或摻風系數。標準中應提出排氣筒高度的基本要求，具體高度要求應通過環(huán)境影響評價確定。
7.8 污染物監(jiān)測要求
7.8.1 排放標準中應提出企業(yè)自行監(jiān)測、排放口設置、樣品采集、分析方法要求等，以使提出的污染物排放控制要求均能通過技術或管理手段核查和確認。
7.8.2 排放標準中應要求企業(yè)按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等規(guī)定的要求，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對大氣污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結果。
7.8.3 對于排放口設置，應在標準中要求企業(yè)按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范的要求，設計、建設、維護永久性采樣口、采樣測試平臺和排污口標志。
7.8.4 應在標準中針對重點污染源(包括設施、裝置等)依法提出安裝自動監(jiān)控設備的要求，并按有關法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
7.8.5 對于大氣污染物排放監(jiān)測的頻次、采樣時間，標準應要求按照國家有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。有特殊要求的應在標準中明確監(jiān)測的頻次和采樣時間。
7.8.6 采樣點的設置與采樣方法按GB/T 16157、HJ 397 等標準的規(guī)定執(zhí)行，對于無組織排放應按照HJ/T 55 等標準的規(guī)定進行采樣監(jiān)測。大氣污染物濃度測定應采用國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，并在標準中對應列出引用的標準。
7.8.7 對于企業(yè)產品產量的核定，應在標準中規(guī)定以法定報表為依據。
7.9 達標判定
7.9.1 應在標準中規(guī)定手工監(jiān)測污染物的達標判定要求。按照相關手工監(jiān)測技術規(guī)范獲取的監(jiān)測結果超過排放濃度限值的，判定為排放超標。
7.9.2 應在標準中規(guī)定在線(自動)監(jiān)測污染物的達標判定要求。一定時段內(如24 小時、月、年等)污染物平均排放水平超過排放限值一定的次數或倍數時判定為超標。
7.10 標準的實施與監(jiān)督
標準中應提出基本的實施與監(jiān)督要求，包括實施與監(jiān)督的主體和內容。國家大氣污染物排放標準實施與監(jiān)督的主體通常為縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。
8 適用范圍及排放控制要求的確定
8.1 數據資料收集與分析
8.1.1 收集最新的相關環(huán)境保護法律和法規(guī)、國民經濟發(fā)展計劃、國家環(huán)境保護規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準入條件等各類相關法律、法規(guī)、政策文件，分析國家最新環(huán)境管理要求及行業(yè)、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
8.1.2 調查行業(yè)生產數據資料，主要包括：全國和世界其他國家企業(yè)數量、區(qū)域分布、規(guī)模大小、生產工藝類型、生產裝置數量及近年來的產品產量、產值及占全國總產值的比例，以及清潔生產工藝應用情況、原料及燃料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產特點、未來主流生產工藝及未來發(fā)展趨勢。
8.1.3 調查行業(yè)排放數據資料，主要包括：生產原料化學成分、污染物產生水平、排放水平、全行業(yè)排放量及占全國總排放量的比例、污染物排放造成的環(huán)境影響，以及排放控制技術及投資成本、運維成本及其占比情況、環(huán)保管理措施等。分析未來排放控制技術發(fā)展趨勢。
8.1.4 收集企業(yè)排放數據，主要包括：在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行手工監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數據，包括污染物的小時和日平均排放濃度、排氣量，氧含量及企業(yè)設計產量、實際產量、生產負荷等。分析各類生產工藝的污染物排放水平、達標比例、排放特征。
8.1.5 收集相關排放標準資料，主要包括：美國、歐盟、日本、德國等主要國家、地區(qū)及有關國際組織的排放標準、我國相關行業(yè)污染物排放標準。分析我國現行排放標準適用范圍、排放控制要求及監(jiān)測要求等存在的問題。
8.2 企業(yè)現場調研
8.2.1 根據現有企業(yè)采用的生產工藝類型、原料種類、產品、規(guī)模、排放控制技術、控制水平及在全國的分布情況等因素，篩選出具有全國代表性和排放控制先進性的企業(yè)進行現場調研。對已掌握的擬調研企業(yè)生產和排放數據資料進行深入分析，制定合理可行的現場調研方案。
8.2.2 深入選定的代表性企業(yè)現場，調研企業(yè)生產原料及成分、燃料類型及來源、工藝過程及清潔性、有組織和無組織排放節(jié)點、污染物種類、排放控制技術水平、排放控制裝置投資成本、運行成本、企業(yè)年產值及利潤等。與企業(yè)技術人員交流現行標準執(zhí)行中存在的問題、生產工藝改進及排放控制技術提升潛力等。
8.3 典型企業(yè)實測
8.3.1 在資料收集和現場調研階段，收集到的實測數據應能夠覆蓋本行業(yè)80%以上產能的代表性裝置類型，覆蓋標準適用范圍涵蓋的全部裝置類型，能夠反映行業(yè)大氣污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數據，否則應安排對典型企業(yè)進行實測。
8.3.2 應根據排放源的生產和排放特點制定出科學合理、具有可操作性實測方案。在實測前，須組織專家論證實測方案。對初步測試結果開展分析評估，如有必要應及時調整實測方案，保證數據詳實可信，確保各關鍵環(huán)節(jié)數據的完整性，能夠反映污染物排放特征。
8.4 分類分級技術的環(huán)境經濟技術關鍵指標與參數
8.4.1 根據獲得的排放控制技術資料，列出每種污染物的排放控制技術清單及每種排放控制技術的技術原理，分析每種排放控制技術原理本質及排放控制技術存在的優(yōu)點、缺點，對排放控制技術進行分類。對于清潔生產技術工藝，應單獨分類。
8.4.2 通過分析每種排放控制技術相關的現場調研資料、在線數據、現場實測數據，確定每種排放控制技術的去除效率、排放水平、固定投資成本、單位污染物去除量的運行成本等等環(huán)境經濟技術關鍵指標與參數，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經濟效益等情況。
8.4.3 根據上述技術指標參數對每一類排放控制技術進行分級，在參考國際上的先進控制技術水平的基礎上，確定出具有行業(yè)適用性的不同排放控制水平級別的技術或技術組合。
8.5 適用范圍的確定
8.5.1 基于收集到的各類污染物產生和排放資料，分析生產工藝種類、生產裝置規(guī)模、原料種類及來源、產品種類和去向以及國家行業(yè)準入政策對生產工藝的淘汰要求等，歸納出所能涉及到的所有排放源。分析現行排放標準的適用范圍或現有企業(yè)適用的排放標準，評估擬定排放標準所能實現的控制范圍，準確界定出擬定排放標準的適用范圍。
8.5.2 在確定適用范圍時，應與其他相關排放標準進行有效銜接。適用行業(yè)型大氣污染物排放標準的企業(yè)或生產裝置，其中的通用型設備或通用操作過程，仍適用通用型大氣污染物排放標準。凡無適用的行業(yè)型大氣污染物排放標準和通用型大氣污染物排放標準控制的企業(yè)或污染源，適用綜合型大氣排放標準。
8.5.3 對于惡臭污染物，原則上仍然執(zhí)行GB 14554。若為GB 14554 規(guī)定范圍以外的惡臭污染物，應在擬定排放標準中進行控制。若排放GB 14554 中控制的污染物，但又是確需進一步嚴格控制的特征污染物時，可在擬定排放標準中規(guī)定其控制要求，但臭氣濃度除外。
8.6 排放控制要求的確定
8.6.1 污染物排放控制要求包括污染物控制項目、控制指標、有組織排放限值，無組織排放限值，基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數或摻風系數、排氣筒高度要求以及有組織和無組織排放控制的技術和管理要求等。排放控制要求均應能通過技術或管理手段核查和確認。
8.6.2 根據收集到的數據資料和實測結果，制定出全面的污染物名錄，計算每種污染物的排放量，評估污染物危害程度、污染控制技術的成熟度與經濟承受性、污染物采樣分析方法的配套性，分析污染物之間的關聯(lián)性等，綜合考慮上述因素確定污染物控制項目。
8.6.3 在確定污染物控制項目時，凡總量控制污染物(二氧化硫、氮氧化物)，對公眾健康和生態(tài)環(huán)境有重大影響的污染物(顆粒物、揮發(fā)性有機物等)、國家重點防治的重金屬污染物(鉛、鎘、鉻、汞、砷等)，國際履約污染物(二噁英等)，《優(yōu)先控制化學品目錄》中的污染物，及其他有害污染物和特征污染物應重點考慮。
8.6.4 應根據環(huán)境影響評價、排污許可證、排污收費、執(zhí)法監(jiān)管等制度要求和污染源排放特征，以及實施監(jiān)測的可行性等因素，合理確定污染物排放控制指標。污染物排放控制指標類型一般包括質量濃度指標(如mg/m3)、排放速率指標(如kg/h)、績效指標(輸入：kg/t 原料;輸出：kg/t 產品等)、污染物去除率指標(去除百分比%)等。
8.6.5 常規(guī)污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)的排放限值應針對不同污染源，依據相應的控制技術，分別提出排放限值要求。對新建企業(yè)應根據國際先進的最佳可行技術設定嚴格的排放限值要求;對現有企業(yè)應規(guī)定在一定時期內達到新建企業(yè)的限值要求;對于特別排放限值應根據國際領先的控制技術或環(huán)境質量標準設定最為嚴格的排放控制要求。
8.6.6 有毒有害污染物排放限值應基于保護人體健康的要求，采用《地方大氣污染物排放標準制定原則與方法》(HJ □□□ )中的方法、排放實測結果、排放控制技術水平和國內外有關標準中的排放限值，以及工作場所有害因素職業(yè)接觸限值、健康風險可接受水平等因素綜合考慮論證確定。
8.6.7 大氣污染物的廠界濃度限值應依據保護人體健康的要求確定，應綜合環(huán)境空氣質量標準、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值及健康風險可接受水平等因素確定。若制定廠區(qū)內無組織排放點的排放限值，應根據實測結果和控制技術確定。制定的無組織排放限值要求應能夠促進企業(yè)將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制。企業(yè)應達到廠界濃度限值。
8.6.8 在制定污染物排放控制技術和管理要求時，應深入研究生產工藝過程和污染物排放特點，在不影響生產安全的前提下，有針對性的提出對生產工藝、污染控制設備等主要運行技術參數的控制要求及日常環(huán)境管理等方面的要求。
8.6.9 應在對全國現有企業(yè)全面調查的基礎上，結合典型企業(yè)的生產工藝設計要求，合理確定基準排氣量、基準氧含量、基準過量空氣系數或摻風系數。
8.6.10 在制定排放控制要求時，應根據確定出的分類分級技術對全國范圍內的各類企業(yè)給出明確的達標技術路線或技術組合(例如，清潔生產+末端治理)。標準中設置的每一種污染物排放限值均應有對應的達標技術，且已有實際應用案例并能穩(wěn)定運行。
8.6.11 在編制說明及研究報告中，應詳細說明達標技術的技術名稱、技術路線、技術水平、關鍵參數、經濟成本、環(huán)境效益等。若無可行的達標技術，應按照HJ □□□(《可行技術指南編制導則》)的要求評估提出達標技術。
9 監(jiān)測要求的確定
9.1 基本要求
9.1.1 凡引用現行監(jiān)測方法標準能夠滿足排放監(jiān)測要求的，應引用監(jiān)測方法標準。若對污染源有特殊的監(jiān)測要求，應通過實驗驗證和論證，在排放標準中規(guī)定清楚。引用的監(jiān)測方法須證實適用于對該類排放源的監(jiān)測。
9.1.2 在引用監(jiān)測方法標準時，應深入分析標準中規(guī)定的目標污染物是否與排放標準中的污染物項目一致，檢測限、測定下限等技術參數是否能夠滿足排放限值的要求，以及方法標準的可實施性，明確選用標準的優(yōu)先順序以及每個監(jiān)測方法適用或不適用的情形。
9.1.3 若排放標準中需要控制的大氣污染物無可用的國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，應向標準制定主管部門報告，及時提出立項建議，并要求盡快研究制定監(jiān)測分析方法標準，確保排放標準發(fā)布時，所有污染物控制項目均有適用的監(jiān)測分析方法標準。
9.2 選用原則
9.2.1 優(yōu)先選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的污染物，其限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布之后實施。
9.2.2 國家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準應滿足HJ 168 的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準確定量的要求，精密度、準確度不低于相應的通用方法要求水平。
10 達標判定要求的確定
10.1 污染排放濃度分布規(guī)律分析
10.1.1 收集在線監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)自行監(jiān)測等數據，在扣除非正常運行工況排放數據的基礎上，分析大氣污染物小時平均濃度、日平均濃度、周平均、月均濃度、季均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律。
10.1.2 根據統(tǒng)計分布規(guī)律，分析不同時段平均濃度之間的統(tǒng)計學關系，建立滿足日平均周平均、月平均、季平均、年平均濃度限值與小時平均濃度限值之間的達標統(tǒng)計要求，或滿足月平均、季平均、年平均濃度限值與日平均、小時平均濃度限值之間的達標統(tǒng)計要求。
10.2 達標判定要求確定
10.2.1 根據分析出的達標統(tǒng)計要求和我國的排放管理要求，結合美國、德國、歐盟等發(fā)達國家、地區(qū)重點工業(yè)源排放標準中的達標判定要求，提出能夠滿足現場執(zhí)法和例行監(jiān)管的大氣污染物排放達標判定要求，即某種平均時間排放限值允許的超標次數或超標倍數。
10.2.2 若單位產品實際排氣量或氧含量或過量空氣系數超過單位產品基準排氣量或基準氧含量或基準過量空氣系數，須將實測大氣污染物濃度換算為大氣污染物基準排氣量排放濃度或基準氧含量或基準過量空氣系數排放濃度，并以此濃度作為判定排放是否達標的依據。產品產量和排氣量統(tǒng)計周期為一個工作日。大氣污染物基準排放濃度的換算，可參照公式(1)~(3)。
11 標準實施的環(huán)境經濟成本分析
11.1 污染物減排與環(huán)境質量改善效果預測
11.1.1 應基于產業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標準適用行業(yè)在全國5-10 年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產工藝裝置的增長比例、產品產量變化趨勢及污染防治技術和能源結構調整等。
11.1.2 在預測減排效果時，首先應基于產品產量變化趨勢分別分析現有企業(yè)、未來5-10 年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現行標準時各污染物的全國每年排放量，然后分別分析現有企業(yè)、未來5-10 年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達到新標準時各污染物的全國每年排放量。根據執(zhí)行現行標準和新標準的排放量計算未來每年的污染物排放削減量及削減比例。
11.1.3 對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放量較大的行業(yè)，應預測標準實施對環(huán)境空氣質量的改善效果。應以大氣污染物排放標準規(guī)定污染物排放限值達標為前提，結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設計未來5-10 年的行業(yè)規(guī)模、污染防治技術、能源結構、標準全面執(zhí)行與否的不同情境，基于污染物排放削減量，預測大氣污染物排放標準實施對環(huán)境空氣質量改善的貢獻。
11.2 經濟成本與效益分析
11.2.1 基于分類分級技術設定的現有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達標技術路線，確定出適用于各類企業(yè)的達標排放控制技術或技術組合。根據收集到的每種排放控制技術投資數據及運行數據資料，分析確定出每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。
11.2.2 根據收集到的全國現有企業(yè)生產裝置、排放控制裝置分布情況及污染物排放水平，確定現有企業(yè)需要改造的和新增加的排放控制裝置數量。基于確定出的每套典型排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本，核算出全行業(yè)企業(yè)需要增加的固定投資和運行成本，以及固定投資增加比例和年生產運行成本增加比例。
11.2.3 對因實施新排放標準，促進行業(yè)清潔生產工藝普及，減少物耗、能耗，增加產品產量等情況，應分析標準實施的經濟效益，包括全行業(yè)企業(yè)增加的清潔生產工藝裝置數量及成本，全行業(yè)企業(yè)因減少物耗、能耗及增加產品產量而增加的經濟效益，以及扣除成本產生的凈效益或扣除經濟效益后的成本。
12 標準編制說明主要內容
標準編制說明的主要內容包括項目背景、行業(yè)概況、標準制定的必要性分析、行業(yè)產排污情況及污染控制技術分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標準主要技術內容，以及主要國家、地區(qū)及國際組織相關標準研究、標準實施的環(huán)境效益及經濟技術分析、標準征求意見、技術審查和行政審查情況等。
13 標準技術報告主要內容
標準技術報告應在編制說明的基礎上對標準制定的關鍵技術內容和主要技術依據以文字、圖表等形式進行詳細說明。標準技術報告應與編制說明同步編制并按照科研文獻的體例格式要求進行編寫。
附錄A
(資料性附錄)
國家大氣污染物排放標準開題論證報告的內容及格式要求
A.1 項目背景
A.1.1 任務來源
環(huán)境保護部下達項目時的年度、文件號、項目統(tǒng)一編號，標準制修訂項目的承擔單位、參加單位全稱。
A.1.2 工作過程
任務下達后項目承擔單位開展的相關調查研究工作。
A.2 擬制修訂標準的基本情況
A.2.1 標準的主要內容
包括適用范圍、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督等。
A.2.2 標準的法律地位與作用
該標準的法律地位，在國家環(huán)境標準體系中的地位，與其它排放標準的關系，以及其實施后的作用。
A.3 國內外有關情況及發(fā)展趨勢
A.3.1 行業(yè)概況
(1)行業(yè)規(guī)模現狀，包括產能和年產量、年總產值(占全國工業(yè)年總產值的比例)、企業(yè)數量、企業(yè)規(guī)模等。
(2)行業(yè)內企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。
(3)行業(yè)主要產品狀況。
(4)行業(yè)產品市場供應、進出口狀況(我國占世界產量的比例等)。
(5)行業(yè)發(fā)展趨勢預測。
(6)其他需要說明的問題。
A.3.2 國外該行業(yè)的情況
(1)行業(yè)內企業(yè)數量及地理分布狀況(美國、歐盟、日本等國家和地區(qū))。
(2)行業(yè)主要產品年產量及產能。
(3)行業(yè)產品市場供應、進出口情況。
(4)行業(yè)發(fā)展趨勢預測。
(5)其他需要說明的問題。
A.4 行業(yè)產排污情況
A.4.1 行業(yè)主要生產工藝及產污分析
(1)行業(yè)采用的生產原料、技術路線和生產工藝流程。
(2)生產過程中的產污節(jié)點、廢氣排放方式。
(3)排放污染物種類，包括排放量較大的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質，如重金屬、有毒有機物、環(huán)境激素類物、持久性有機物等。
(4)行業(yè)污染物產生量分析。
(5)其他需要說明的問題。
A.4.2 行業(yè)排污現狀
(1)企業(yè)調查數據表(涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產工藝)。
(2)行業(yè)排污水平分析。
(3)行業(yè)污染物年排放總量，及占全國總排放量的比例。
(4)行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物和汞、鎘、六價鉻、鉛、砷等。
(5)其他需要說明的問題。
A.5 標準制(修)訂的必要性分析
A.5.1 國家及環(huán)保主管部門的相關要求
(1)國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。
(2)國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關本行業(yè)的要求。
(3)國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中有關本行業(yè)的要求。
(4)環(huán)保部門其他有關文件中有關本行業(yè)的要求
A.5.2 國家相關產業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求
(1)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(2)行業(yè)產業(yè)政策。
(3)行業(yè)準入政策等。
A.5.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題
(1)產生的主要污染物，在生產工藝的每個環(huán)節(jié)都會產生哪些污染物。
(2)主要污染物排放量，以及占全國污染物排放總量的比重。
(3)相關污染事故、環(huán)境訴訟等。
A.5.4 行業(yè)清潔生產工藝和污染防治技術的最新進展
(1)清潔生產工藝及污染治理工藝的最新進展。
(2)國家推行相關先進技術的指導性文件。
A.5.5 現行環(huán)保標準存在的主要問題
(1)本行業(yè)執(zhí)行的現行環(huán)保標準的名稱及編號。
(2)分析現行環(huán)保標準中控制的污染物種類是否全面。
(3)分析現行環(huán)保標準中的污染控制指標設置是否合理。
(4)分析現行環(huán)保標準中污染物的排放限值是否能滿足當前環(huán)保工作的要求。
(5)分析現行環(huán)保標準是否滿足當前環(huán)保標準制(修)訂的思路與要求。
(6)其他需要說明的問題。
A.6 國內外相關排放標準現狀
(1)美國
(2)歐盟
(3)日本
(4)國際組織(例如世界衛(wèi)生組織，世界銀行等)
(5)其他國家和地區(qū)
A.7 制定標準擬采用的原則、方法和技術路線
A.7.1 擬采用的原則
參考《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》(原國家環(huán)?？偩?007 年17 號公告)及《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞第1 號)等。
A.7.2 擬采用的方法
主要描述采用的方法，如文獻調研、現場調研、公眾參與、專家研討等等。
A.7.3 擬采用的技術路線
主要描述制(修)訂本標準的技術過程。
A.8 擬開展的主要工作
A.8.1 相關調研工作
主要包括行業(yè)國內外現狀、污染物產生工藝節(jié)點分析、污染物排放特征及分析、污染控制技術情況及分析、污染物對環(huán)境影響、國內外相關標準情況等。
A.8.2 術語與定義
明確界定本標準的行業(yè)范圍、工藝、產品等與本標準適用范圍密切相關的術語等。
A.8.3 適用范圍確定
確定本標準的適用范圍、不適用的情況、本標準與其他相關標準的關系等。
A.8.4 污染物項目確定
根據行業(yè)污染物產生情況、對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，以及國家總量控制污染物等確定本標準需要控制的常規(guī)污染物和特征污染物。
A.8.5 排放限值確定
結合產業(yè)發(fā)展、污染物產生特征、國內外相關標準污染物濃度限值、污染控制技術水平及成本等方面確定每一項污染物排放的濃度限值。
A.8.6 本標準實施時段劃分
根據產業(yè)概況、污染控制技術等相關信息分析確定新建企業(yè)和現有企業(yè)實施本標準的時段要求。
A.8.7 污染物監(jiān)測與監(jiān)督要求
標準中控制的每項污染物的監(jiān)控位置、監(jiān)測方法以及實施監(jiān)督要求等，確定引用的監(jiān)測方法標準等。
A.8 需要討論的重大問題
A.9 擬提交的主要成果
(1)征求意見階段：標準征求意見稿及編制說明和技術報告。
(2)送審階段：標準送審稿及編制說明和技術報告。
(3)報批階段：標準報批稿及編制說明和技術報告。
A.10 項目承擔單位與標準制修訂相關的工作基礎條件
以往標準制修訂工作、標準研究工作經歷，獲獎情況。
A.11 協(xié)作單位與任務分工
A.12 經費使用方案及人員投入情況
A.12.1 經費使用方案
以表格形式說明經費預計支出方向及額度。
A.12.2 人員投入情況
以表格形式說明參加該標準制修訂項目的人員情況。
A.13 時間進度安排
根據下達任務的時間，及《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》要求，提出標準工作進度安排，明確各項工作任務完成的時間節(jié)點。
附錄B
(資料性附錄)
國家大氣污染物排放標準編制說明內容與格式要求
B.1項目背景
B.1.1 任務來源
(1)標準制(修)訂項目列入環(huán)境保護部計劃的年度及下達計劃的文件號。
(2)標準制(修)訂項目的承擔單位、參加單位的全稱。
B.1.2 工作過程
(1)任務下達后標準編制組所開展的相關調查、研究工作(簡要說明)。
(2)標準開題論證會情況等。
B.2行業(yè)概況
B.2.1 行業(yè)在我國的發(fā)展概況
(1)行業(yè)規(guī)?，F狀，包括產能和年產量、年總產值(占全國工業(yè)年總產值的比例)、企業(yè)
數量、企業(yè)規(guī)模等。
(2)行業(yè)內企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。
(3)行業(yè)主要產品狀況。
(4)行業(yè)產品市場供應、進出口狀況(我國占世界產量的比例等)。
(5)行業(yè)發(fā)展趨勢預測。
(6)其他需要說明的問題。
B.2.2 行業(yè)在其他國家和地區(qū)發(fā)展概況
(1)行業(yè)內企業(yè)數量及地理分布狀況(美國、歐盟、日本等國家和地區(qū))。
(2)行業(yè)主要產品年產量及產能。
(3)行業(yè)產品市場供應、進出口情況。
(4)行業(yè)發(fā)展趨勢預測。
(5)其他需要說明的問題。
B.3標準制(修)訂的必要性分析
B.3.1 國家及環(huán)保主管部門的相關要求
(1)國家對環(huán)保和本行業(yè)的最新要求。
(2)國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關本行業(yè)的要求。
(3)國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中有關本行業(yè)的要求。
(4)環(huán)保部門其他有關文件中有關本行業(yè)的要求。
B.3.2 國家相關產業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求
(1)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(2)行業(yè)產業(yè)政策。
(3)行業(yè)準入政策等。
B.3.3 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題
(1)本行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、主要(特征)污染物、廢氣排放量。
(2)本行業(yè)主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例(以圖、表等形式表達)。
(3)相關污染事故、環(huán)境訴訟等。
B.3.4 行業(yè)清潔生產工藝和污染防治技術的最新進展
(1)清潔生產工藝及污染治理工藝的最新進展。
(2)國家推行相關先進技術的指導性文件。
B.3.5 現行環(huán)保標準存在的主要問題
(1)本行業(yè)執(zhí)行的現行環(huán)保標準的名稱及編號。
(2)分析現行環(huán)保標準中控制的污染物種類是否全面。
(3)分析現行環(huán)保標準中的污染控制指標設置是否合理。
(4)分析現行環(huán)保標準中污染物的排放限值是否能滿足當前環(huán)保工作的要求。
(5)分析現行環(huán)保標準是否滿足當前環(huán)保標準制(修)訂的思路與要求。
(6)其他需要說明的問題。
B.4行業(yè)產排污情況及污染控制技術分析
B.4.1 行業(yè)主要生產工藝及產污分析
(1)行業(yè)采用的生產原料、技術路線和生產工藝流程。
(2)生產過程中的產污節(jié)點、排放方式(有組織排放、無組織排放廢氣)。
(3)排放污染物種類，包括排放量較大的污染物，具有行業(yè)特征的有毒有害物質，如重金屬、有毒有機物、環(huán)境激素類物質、持久性有機物等。
(4)行業(yè)污染物產生量分析。
(5)其他需要說明的問題。
B.4.2 行業(yè)排污現狀
(1)企業(yè)調查數據表(涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產工藝)。
(2)行業(yè)排污水平分析。
(3)行業(yè)廢氣年排放總量，及占全國總排放量的比例。
(4)行業(yè)主要大氣污染物年排放量及占全國總排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等。
(5)其他需要說明的問題。
B.4.3 污染防治技術分析
(1)行業(yè)清潔生產技術。
(2)行業(yè)污染末端處理技術。
(3)行業(yè)目前大氣污染物治理情況(主要治理技術種類以及污染治理設施投資在總投資中比例、治理設施運行成本在總成本中比例等等)。
(4)提出達到擬定污染物各類排放控制要求的可行技術。
(5) 工程實例。
B.5行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析
有毒有害污染物包括：持久性有機物、劇毒化學品名錄中的物質以及其他經證實會對人體造成“三致”效應或對生態(tài)造成環(huán)境危害的物質。
(1)污染物的化學名稱、通用名稱、分子式、結構式等。
(2)污染物的一般理化性質。
(3)污染物的毒理毒性數據。
(4)相關的污染事故及環(huán)境訴訟等。
(5)公認的環(huán)境安全濃度(量)。
B.6標準主要技術內容
B.6.1 標準適用范圍
(1)敘述本標準的適用范圍及依據。
(2)說明本標準不適用的情況及依據。
(3)敘述本標準與其他標準的銜接關系。
B.6.2 標準結構框架
(1)標準文本包括的主要章節(jié)內容。
(2)現有企業(yè)、新建企業(yè)的劃分時間點，以及(包括特別排放限值)執(zhí)行標準的時間。
(3)標準對適用行業(yè)中不同生產工藝、不同產品類型等的劃分及劃分依據。
B.6.3 術語和定義
(1)列出本標準采用的術語和定義，并與現行標準進行比較。
(2)注明術語和定義的出處，如參考文獻、編制組給出等。
(3)在敘述過程中不應直接復制標準文本的內容，避免重復。
B.6.4 污染物項目的選擇
(1)全面分析并列出本行業(yè)可能產生的主要污染物(需覆蓋全面，不能有重大漏項)。
(2)逐項詳細分析標準中大氣污染物控制項目，說明選擇、確定控制項目的主要依據，如總量控制、污染減排、對生態(tài)和健康的影響、解決區(qū)域環(huán)境問題等，分析各污染物項目之間的關聯(lián)性。
B.6.5 污染物排放限值的確定及制定依據
(1)逐項對每個限值的制定依據進行詳細分析論證。
(2)逐項對每個限值的達標技術進行詳細分析論證。現有和新建企業(yè)采用的達標技術;大氣污染物特別排放限值的達標技術;應用先進生產工藝和清潔生產技術情況等。
(3)與國內外相關標準的對比分析，與大氣污染物綜合排放標準或現行行業(yè)排放標準進行對比分析，給出對比圖表。
B.6.6 其他污染控制指標的確定及制定依據
(1)確定單位產品基準排氣量、基準氧含量、過量空氣系數或摻風系數的依據(調查、統(tǒng)計、排污系數等)。
(2)控制氣污染物無組織排放限值及控制措施(如邊界或設施外污染物濃度限值、收集并凈化污染物的要求等)，確定限值和控制措施的依據。
B.6.7 監(jiān)測要求
(1)對標準中選用的監(jiān)測方法進行適用性說明。
(2)對標準中的特殊監(jiān)測要求進行說明。
B.6.8 達標判定
(1)詳細說明手工監(jiān)測方法對應達標判定要求的確定依據。
(2)詳細說明在線(自動)監(jiān)測方法對應達標判定要求的確定依據。
B.7主要國家、地區(qū)及國際組織相關標準研究
B.7.1 主要國家、地區(qū)及國際組織相關標準
(1)控制歷程(該行業(yè)在該國的發(fā)展情況，污染控制成功經驗和失敗教訓)
(2)污染控制措施
(3)相關法律、法規(guī)體系
(4)控制技術(最佳可行技術等)
(5)相關標準(需說明國外標準制定的年代)
B.7.2 本標準與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標準的對比
(1)本標準污染物排放限值及污染控制水平與其他國家進行比較的情況，可定量或定性說明，需注意說明國外標準制定的年代、該行業(yè)在該國家的發(fā)展情況。
(2)采用圖、表方式。
(3)闡明比較的結論。
B.8實施本標準的環(huán)境效益及經濟技術分析
B.8.1 實施本標準的環(huán)境(減排)效益
(1)現行標準情況下和本標準實施后現有企業(yè)的污染物排放量減排分析。
(2)本標準限值可削減的現有企業(yè)污染物排放總量(存量部分，噸/年)。
(3)新建企業(yè)在實施本標準后的污染物排放量預測分析。
地方大氣污染物排放標準制定原則與方法
Principlesandmethodsforthedevelopmentof
Localemissionstandardsofairpollutants
(征求意見稿)
地方大氣污染物排放標準制定原則與方法
1適用范圍
本標準規(guī)定了地方大氣污染物排放標準體系設置及分類，標準制定的基本原則、工作程序、標準文本結構和技術內容要求，以及確定排放限值的基本技術方法，規(guī)定了標準編制說明的內容及地方標準備案的基本要求。
本標準適用于地方大氣污染物排放標準的制修訂和地方污染物排放標準備案管理工作。
2規(guī)范性引用文件
本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
HJ168環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則
HJ565環(huán)境保護標準編制出版技術指南
HJ□□□國家大氣污染物排放標準制定原則與方法
HJ□□□環(huán)境保護最佳可行技術指南編制導則
《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)
《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)
3術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandard
為防治環(huán)境污染，實現環(huán)境空氣質量標準，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，結合技術經濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的大氣污染物的種類、濃度或數量或對環(huán)境造成危害的其他因素而依法制定的，各種大氣污染物排放活動應遵循的行為規(guī)范，具有強制效力。
3.2地方大氣污染物排放標準localairpollutantsemissionstandard
省、自治區(qū)、直轄市人民政府為實現環(huán)境質量標準，防治環(huán)境污染，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，結合技術經濟條件和環(huán)境特點，制定的大氣污染物排放標準。地方大氣污染物排放標準應報國務院環(huán)境保護主管部門備案。
3.3廠界enterpriseboundary
工業(yè)企業(yè)的法定邊界。若無法定邊界，則指實際邊界。
3.4無組織排放fugitiveemission
大氣污染物不經過排氣筒排放，通過縫隙、通風口和類似開口(孔)等無規(guī)則方式排放到環(huán)境中。
3.5現有企業(yè)existingfacility
排放標準實施之日前已建成投產或環(huán)境影響評價文件已通過審核的工業(yè)企業(yè)或生產設施。
3.6新建企業(yè)newfacility
排放標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審核的新建、改建和擴建的工業(yè)企業(yè)或生產設施建設項目。
3.7大氣污染物特別排放限值speciallimitationforairpollutants
為防治區(qū)域性大氣污染，改善環(huán)境質量，進一步降低大氣污染源的排放強度，采用國際領先排放控制技術，更加嚴格地控制排污行為而制定并實施的大氣污染物排放限值，適用于重點地區(qū)。
3.8行業(yè)型大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandardforindustry
適用于某一特定行業(yè)的大氣污染物排放標準，也稱為行業(yè)適用型大氣污染物排放標準。
3.9通用型大氣污染物排放標準airpollutantsemissionstandardforgeneralfacilities
適用于多個行業(yè)的通用設備、通用操作過程等的大氣污染物的排放標準。通用型大氣污染物排放標準主要有鍋爐、電鍍、鑄造、工業(yè)爐窯及惡臭大氣污染物排放標準等。
3.10綜合型大氣污染物排放標準integratedairpollutantsemissionstandard
適用于未制訂行業(yè)型和通用型大氣污染物排放標準的其他行業(yè)污染源的大氣污染物排放標準。
4體系設置與分類
4.1地方大氣污染物排放標準與國家大氣污染物排放標準共同構成適用于地方的大氣污染物排放標準體系，并優(yōu)先執(zhí)行地方大氣污染物排放標準。
4.2地方應按照實現環(huán)境空氣質量達標的原則，根據當地大氣污染物排放的實際情況和國家大氣污染物排放標準體系設置，構建目標明確、邊界清晰、系統(tǒng)科學的地方大氣污染物排放標準體系。
4.3地方大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型三類排放標準構成。行業(yè)型大氣污染物排放標準只適用于特定行業(yè)企業(yè)，綜合型大氣污染物排放標準適用于沒有行業(yè)型大氣污染物排放標準的行業(yè)企業(yè)。優(yōu)先執(zhí)行地方和國家行業(yè)型大氣污染物排放標準。
4.4通用型大氣污染物排放標準適用于所有具備相應排放設施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型大氣污染物排放標準中不規(guī)定鍋爐、電鍍、工業(yè)爐窯、惡臭、鑄造等通用排放設施的排放控制要求。
4.5省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方大氣污染物排放標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家大氣污染物排放標準的地方大氣污染物排放標準。
5標準制定的基本原則
5.1地方大氣污染物排放標準應依法制定，標準中規(guī)定的各項技術要求應符合國家環(huán)境保護法律及其他相關法律、法規(guī)的要求，滿足環(huán)境影響評價、排污許可證環(huán)境保護稅收、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理要求。
5.2應根據國家環(huán)境空氣質量標準和地方環(huán)境空氣質量規(guī)劃目標，結合當地的經濟承受能力和技術水平制定地方大氣污染物排放標準，且制定出的排放標準應嚴于相應的國家大氣污染物排放標準。
5.3應開展全面深入的基礎數據收集和現場調研，必要時應進行系統(tǒng)的現場實測，真實反映排放源的大氣污染物排放特征，能夠客觀、公正制定排放標準。
5.4應對生產和排放控制技術進行分類分級，明確各類排放限值的達標技術，使制定出的排放標準技術上可行、經濟上合理、具有可操作性。
5.5制定出的地方大氣污染物排放標準應與國家大氣污染物排放標準及其他相關的各類環(huán)境保護標準之間協(xié)調配套;有完善的監(jiān)測要求，配套的監(jiān)測方法標準能夠滿足標準實施，規(guī)定手工監(jiān)測數據和在線監(jiān)測數據的達標判定內容。
5.6應充分吸收借鑒我國和發(fā)達國家、地區(qū)和組織大氣污染物排放標準制修訂經驗，使制定出的排放標準具有先進性。
6工作程序
6.1參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環(huán)規(guī)科技﹝2017﹞1號)和《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)，地方大氣污染物排放標準的制定工作程序分為開題論證階段、征求意見階段、送審階段、報批階段、編號及發(fā)布階段、備案階段。
6.2開題論證階段。項目承擔單位成立標準編制組，編制開題論證報告;開展項目開題論證，確定標準的適用范圍、標準編制的技術路線和工作方案。
6.3征求意見階段。標準編制組根據開題報告論證確定的工作方案開展工作，編制標準征求意見稿及編制說明。對提出的標準征求意見稿及編制說明進行技術審查。通過技術審查后向有關單位及社會公眾征求意見，并征求環(huán)境保護部有關司局的意見。
6.4送審階段。標準編制組匯總處理反饋的意見及建議，修改標準征求意見稿及編制說明，形成標準送審稿及編制說明，開展標準送審稿及編制說明的技術審查。
6.5報批階段。標準編制組編制標準報批稿及編制說明。開展標準行政審查，報批前應征求國家環(huán)境保護主管部門的意見。
6.6編號及發(fā)布階段。省級人民政府批準后，辦理標準編號、發(fā)布。
6.7備案階段。標準發(fā)布后報國家環(huán)境保護主管部門備案。
7標準文本的結構及技術內容
7.1標準文本結構
地方大氣污染物排放標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督。
7.2技術內容的確定
標準文本中的技術內容，特別是標準的適用范圍、新建企業(yè)和大氣污染物特別排放控制要求、廠界及無組織排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定要求等應嚴格參照《國家大氣污染物排放標準制定原則與方法》規(guī)定的要求確定。
7.3排放限值的確定
7.3.1地方大氣污染物排放標準限值應根據國家環(huán)境空氣質量標準、地方大氣環(huán)境質量規(guī)劃目標要求、有毒有害污染物可接受水平，結合最佳可行技術水平、國內外相關排放標準以及標準實施的環(huán)境經濟效益和經濟技術可行性等多種因素綜合考慮確定。
7.3.2地方大氣污染物排放標準限值應比需要執(zhí)行的國家大氣污染物排放標準限值嚴格且不能寬于依據本標準第8章技術方法制定出的大氣污染物排放限值。
7.4監(jiān)測要求的確定
7.4.1應選用國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行污染物排放監(jiān)測。對于暫無國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的污染物項目，可通過實驗驗證并經過技術論證后在標準文本附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法，或其排放限值待國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布之后實施。
7.4.2在標準附錄中規(guī)定監(jiān)測分析方法應滿足HJ168的基本要求，其測定下限不低于污染物控制項目準確定量的要求，精密度、準確度不低于相應的通用方法要求。
7.5達標判定要求的確定
7.5.1在制定地方大氣污染物排放標準時，應全面收集當地現有企業(yè)或生產裝置污染物排放數據，在扣除非正常運行工況排放數據的基礎上，深入系統(tǒng)分析污染物小時平均、日平均、周平均、月平均濃度、季平均濃度的統(tǒng)計分布規(guī)律的基礎上提出達標判定要求。
7.5.2結合相應的國家大氣污染物排放標準中有關達標判定的要求，并在參考國際上相同行業(yè)大氣污染物排放標準達標判定要求的基礎上，確定出適合當地的達標判定要求，但不應寬于國家排放標準中規(guī)定的達標判定要求。
8基于當地環(huán)境空氣質量的污染物排放限值制定方法
9標準實施的環(huán)境經濟成本分析
9.1污染物減排與環(huán)境質量改善效果預測
9.1.1應基于國家及當地的產業(yè)政策、行業(yè)準入條件、環(huán)境政策等方面的要求，分析擬定標準適用行業(yè)企業(yè)(裝置)在當地3-5年的發(fā)展趨勢，主要包括每年各類生產工藝裝置的增長比例、產品產能、產量變化趨勢及污染防治技術和能源結構調整等。
9.1.2應基于當地產品產量變化趨勢分析現有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行現行標準情況下各污染物每年的排放量。然后分析當地現有企業(yè)及未來3-5年新建企業(yè)和全部企業(yè)執(zhí)行達到新標準時各污染物每年的排放量。根據執(zhí)行現行標準和新標準的排放量計算每年的污染物排放削減量及削減比例。
9.1.3對于二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放量較大的行業(yè)，應預測標準實施對當地環(huán)境空氣質量的改善效果。應以規(guī)定的污染物排放限值達標為前提，結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設計未來3-5年的不同排放情境并計算排放削減量，預測標準實施對環(huán)境空氣質量改善的貢獻。
9.2經濟成本分析
9.2.1基于分類分級技術設定的現有企業(yè)、新建企業(yè)污染物排放達標技術路線，確定出適用于當地各類企業(yè)的達標排放控制技術或技術組合。根據收集到的每種排放控制技術投資數據及運行數據資料，核算出每套排放控制裝置的固定投資成本和年運行成本。
9.2.2全面掌握當地每類企業(yè)或裝置的污染物排放控制水平，確定現有企業(yè)需要改造和新增加的排放控制裝置數量?；诿刻椎湫团欧趴刂蒲b置的固定投資成本和年運行成本，核算出當地企業(yè)需要增加的固定投資成本和運行成本，以及固定投資和年生產運行成本增加例。
9.2.3對因實施新排放標準，促進行業(yè)清潔生產工藝普及，減少物耗、能耗，增加產品產量等情況，應分析標準實施的經濟效益，包括當地全行業(yè)企業(yè)增加的清潔生產工藝裝置數量及成本，全行業(yè)企業(yè)因減少物耗、能耗及增加產品產量而增加的經濟效益，以及扣除生產成本產生的凈效益或扣除經濟效益后的經濟成本。
10標準編制說明主要內容要求
標準編制說明的主要內容包括項目背景、行業(yè)概況、標準制(修)訂的必要性分析、行業(yè)產排污情況及污染控制技術分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標準主要技術內容、國內外相關排放標準研究、標準實施的環(huán)境效益及經濟技術分析、標準征求意見、技術審查和行政審查情況。
11地方標準備案
11.1省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者受其委托的環(huán)境保護行政主管部門在地方大氣污染物排放標準發(fā)布后，應當按照《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)向環(huán)境保護部備案。
11.2地方大氣污染物排放標準在征求意見、行政報批前，可征求環(huán)境保護部意見。
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