近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于2022年第一季度建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收復核檢查情況通報。通報中提到，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)10個建設項目中基本符合自主驗收要求的僅有1個，報告編制不規(guī)范需修改重新上傳全國竣工環(huán)境保護驗收信息平臺的有3個，涉嫌驗收弄虛作假或存在不得通過驗收情形的有6個，主要存在監(jiān)測采樣不規(guī)范、未按驗收技術規(guī)范要求編制驗收報告、未按環(huán)評文件及批復要求建設、污染防治設施發(fā)生重大變動、驗收報告的基礎數(shù)據(jù)明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項及遺漏、驗收結論不合理等問題。
(一)部分建設單位未嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。部分建設單位環(huán)保主體責任意識較低，過分依賴第三方，以不專業(yè)、不懂環(huán)保要求為由，在項目建設過程中未嚴格按照環(huán)評文件及批復要求落實污染防治措施、配套建設污染防治設施，擅自變更污染防治設施處理工藝，在自主驗收過程中把關不嚴甚至不把關，導致程序不規(guī)范、內(nèi)容錯漏、結論可信度低。
(二)部分環(huán)保中介公司業(yè)務水平較低。核查中發(fā)現(xiàn)，大多建設單位基本全權委托環(huán)保中介公司代辦環(huán)保相關手續(xù)(包括自主驗收)，但部分環(huán)保中介公司業(yè)務水平較低，對環(huán)保相關法律法規(guī)及政策要求不熟悉，不按照相關驗收規(guī)范開展驗收工作及編制驗收報告，驗收報告粗制濫造，內(nèi)容大多直接簡單復制粘貼環(huán)評報告，與實際建設情況不相符，甚至出現(xiàn)抄襲、造假等情況。
(三)部分檢測機構驗收監(jiān)測不規(guī)范。部分檢測機構未嚴格按照監(jiān)測規(guī)范要求開展驗收監(jiān)測，主要存在采樣口設置不規(guī)范、排氣筒高度不夠、未核實生產(chǎn)工況或治污工藝等問題，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失實，監(jiān)測結論不可信。
(四)建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管有待加強。部分生態(tài)環(huán)境分局在日常監(jiān)督檢查時，未嚴格按照要求對建設項目環(huán)境保護“三同時”的落實情況及各項環(huán)境管理規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面的核查，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的明顯環(huán)境違法行為。
1、仔細認真核實驗收材料
查《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》(表)、專家評估意見、環(huán)境影響評價文件批復、竣工驗收監(jiān)測報告，注意核實《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》(表)及竣工驗收監(jiān)測報告的提供的主要生產(chǎn)設備圖示、生產(chǎn)工藝及污染防治設施是否對應，是否發(fā)生明顯變化，發(fā)生變化的需仔細核實。
2、進廠核實實際生產(chǎn)工藝
《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》(表)及竣工驗收監(jiān)測報告上提供的主要生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝、污染防治設施基本符合要求后，應進廠核實以上情況，確保資料與實際生產(chǎn)一致。
3、對污染治理設施的核實
相應的資料和工況核實后，重點進行污染防治設施建設情況及運行情況的核實，在核實過程中，應該注意污染防治設施的設計單位、施工單位的資質(zhì)，對于無設計資質(zhì)、施工資質(zhì)單位建設的各項污染防治措施，嚴格上不是符合要求的或是無資質(zhì)設計單位或是施工單位設計的或是建設的污染防治設施是無效的。包括廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設施，核實是否按可行性研報告、環(huán)境影響評價文件、環(huán)評批復的要求進行。是否能夠達到相應的要求。
4、適當?shù)慕Y論
現(xiàn)場核實后，比較規(guī)范的企業(yè)，符合環(huán)境影響評價報告書(表)和環(huán)評批復要求的，可以進行適當?shù)目隙?，對于現(xiàn)場平面管理混亂，污染防治設施未按照環(huán)境影響評價報告書(表)和環(huán)評批復要求應該現(xiàn)場提出整改意見，并做出現(xiàn)場監(jiān)察記錄，責令企業(yè)進行現(xiàn)場改正。
建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收是以專家意見為參考，環(huán)境監(jiān)察、污染控制等具體業(yè)務科室為主的綜合決策過程
5、現(xiàn)場勘察前注意的問題
現(xiàn)場勘察前，首先應獲取“環(huán)評報告書(表)、初步設計(環(huán)保篇)、環(huán)評批復”等資料，認真翻閱后，以此為依據(jù)，有針對性地實地查看，這里需注意的一點是：不能是企業(yè)讓看什么監(jiān)測人員就看什么。
檢查被驗收工程廠址是否有變動？設施是否有出入？工程中設備、設施是否有變更？具備不具備驗收條件和驗收監(jiān)測條件？以及環(huán)評批復落實情況等。應對照環(huán)評建議、批復、初設，一個問題一個問題地去查看是否落實了。避免“看現(xiàn)場就是監(jiān)測布點”，“簽了合同就是現(xiàn)場監(jiān)測”，“有了問題回頭再說”。應把問題放在現(xiàn)場監(jiān)測之前，具備條件就驗收，不具備就不驗收，同時，應如實說明存在問題。
對驗收監(jiān)測方案一般分三種情況：
(1)如現(xiàn)場勘察被驗收項目無問題，即編制驗收監(jiān)測方案；
(2)如環(huán)評建議、批復、初設等基本落實，在編寫了監(jiān)測方案后應將被驗收項目存在哪些問題往往第二種情況占多數(shù)。
(3)如果被驗收項目主要問題都沒落實，應向環(huán)保行政主管部門提交一份關于×××項目現(xiàn)場勘查存在問題的情況說明，并經(jīng)三級審核、蓋章、存檔。為了慎重并加強對監(jiān)測方案的審查，在報省局審批前，省站將分行業(yè)，特別是對造紙、化工、石化或其他行業(yè)含第一類污染物廢水和存在有毒有害物質(zhì)的建設項目，如有色金屬選礦、冶煉、皮革、印染、化學合成醫(yī)藥等存在問題較大的行業(yè)，成立專家小組，審查監(jiān)測方案是否通過。同時，采取項目負責人責任制，執(zhí)行責任追究制度，采取行政或經(jīng)濟處罰措施，否則的話容易出問題，省站早有關于此類問題的管理規(guī)定。
6、現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容
要針對建設項目具體情況并按國家的有關規(guī)定要求進行，主要包括以下幾個方面：
項目歸屬、工程所在地理位置和自然條件；
項目立項、環(huán)評報告和工程初步設計等有關技術文件和批復；
項目設計的各項生產(chǎn)設施及其應建設和實際完成情況；
項目的主要污染源、相應環(huán)保措施或設施的應建設和實際完成情況。
工程變更、試生產(chǎn)及其他有關情況。
7、現(xiàn)場勘察的主要工作
充分了解環(huán)評報告書(表)及其批復的要求；
充分了解初步設計落實環(huán)評報告書(表)及其批復要求的情況；
通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設施及其建設完成情況；
通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的污染源、環(huán)境保護敏感目標、環(huán)保設施和措施及其落實情況；
對“以新帶老”和“改擴建”項目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；
對存在委托處理廢水和固體廢物等情況的建設項目，檢查接收或處理單位的資質(zhì)，檢查建設項目與接收單位的合同和協(xié)議等，必要時應對接收或處理單位進行現(xiàn)場勘察；
對涉及管理部門有污染物區(qū)域削減要求的建設項目，對涉及區(qū)域削減的單位應進行實地勘察，檢查落實情況；
了解污水受納水體、所在區(qū)域空氣和噪聲的執(zhí)行標準及級別；
通過以上工作和國家有關規(guī)定及標準，確定建設項目驗收監(jiān)測的范圍、執(zhí)行標準和具體監(jiān)測內(nèi)容。
8、現(xiàn)場勘察前應準備資料收集清單
環(huán)評報告書(表)及審批項目的環(huán)保局批復意見；
下一級環(huán)保局對環(huán)評報告書(表)的預審意見；
主管工業(yè)部門對環(huán)評報告書(表)的函；
工程初步設計(環(huán)保篇)；
建設單位竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測委托書；
建設單位關于被驗收項目的建設及環(huán)保情況文字介紹；
設計和施工中的變更情況及其相應的報批手續(xù)和批文；
被驗收工程的環(huán)保設施清單(包括環(huán)保設施設計指標)及運行 情況自檢報告；
被驗收工程的廠區(qū)平面圖(電子版，框圖，廠界周圍應標 明周圍居民區(qū)、單位、農(nóng)田、道路等距廠界的距離)。
主要污染源情況(包括a 廢氣：煙囪數(shù)量、高度、出口直 徑等；b 工業(yè)廢水：來源、排放量、循環(huán)水利用率等；c 生活廢水：排放量；d 聲源；e 固廢：來源、數(shù)量、處理及綜合利用情況)
其他有關需要說明的情況及有關資料。
9、現(xiàn)場勘察中應注意的問題
勘察前要認真審閱環(huán)評報告及初步設計，對該建設項目及環(huán)保設施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進行現(xiàn)場勘察。
現(xiàn)場勘察時不要被企業(yè) “領”著走，避免漏看、漏項問題發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項。
現(xiàn)場勘察時要認真細心，每個環(huán)保設施、每個點位都要勘察，了解所有污染源、排放污染物，廢氣排氣筒的直徑要丈量。
注意環(huán)評報告書(表)批復、工程初步設計及工程建設情況的核對。對初步設計未能全面落實環(huán)評報告批復的要求，或環(huán)評報告未能預測到、環(huán)評批復中也未要求、初步設計中沒有設計但工程建設完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，或初步設計落實了批復要求但在建設中未能實施等情況，應向負責驗收的環(huán)保局報告，向建設單位提出整改要求。
注意工程建設的生產(chǎn)設施與配套環(huán)保設施的對應關系?，F(xiàn)場勘察時應按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設施與生產(chǎn)設施之間的關系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理、排放和進行監(jiān)測點位布設，以避免監(jiān)測的盲目性。
注意了解環(huán)保設施的運行情況。對環(huán)保設施的運行情況進行了解，首先可通過現(xiàn)場的直接了解，其次是通過對運行單位的運行紀錄及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)行標準進行比較。對環(huán)保設施實際運行情況不能達到要求的，應向建設單位提出整改要求，并向負責驗收的環(huán)保局報告。
注意含一類污染物廢水處理設施的設置。按照國家標準要求，含一類污染物廢水排放標準的考核地點在車間排口或車間處理設施排口，且在處理達標前不能與其他廢水混合。但一些建設項目考慮廢水的集中處理問題，將一類污染物的處理設施與其他廢水處理設施集中建設在一個地方。因此，發(fā)現(xiàn)一類污染物處理達標前與其他廢水混合或根本未處理的情況，應向建設單位提出，要求其進行整改。
注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調(diào)查，為防止污水稀釋排放和進行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應接納各種污水，特別是未經(jīng)處理達標的污水。因此在檢查污水排放時，應注意收集管網(wǎng)圖并實際調(diào)查是否有污水在未經(jīng)處理達標前就進入雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的情況，出現(xiàn)這種情況，應及時向企業(yè)提出實施清污分流的整改意見。
原標題：注意了！環(huán)保驗收中涉嫌驗收弄虛作假或不得通過驗收的這些情形...