今天在這里發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2020年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報告》的主要內(nèi)容。
總體來看，2020年，全國司法系統(tǒng)在習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的指導下，認真貫徹落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，緊緊圍繞服務綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以打贏防污攻堅戰(zhàn)、防疫攻堅戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”作為環(huán)境司法工作的出發(fā)點，各項工作取得了顯著進步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型。
一、環(huán)境司法專門化體系建設(shè)又有新亮點
按照中央構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新要求，環(huán)境司法專門組織、環(huán)境司法機制、環(huán)境司法規(guī)則、環(huán)境司法隊伍、環(huán)境司法理論研究等五大建設(shè)都有新發(fā)展，突出表現(xiàn)為三大亮點。
一是環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。2020年全國環(huán)境資源專門審判機構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成“高級法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局，浙江省建成省市縣三級全覆蓋的環(huán)境資源審判體系，江蘇省建立以南京環(huán)境資源法庭為核心的“9+1”環(huán)境資源審判體系，甘肅省建立“點、線、面”相結(jié)合的環(huán)境資源審判體系。全國已有27個省級檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機構(gòu)，“省級檢察院單獨或合并設(shè)立公益訴訟檢察機構(gòu)、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組”的體系基本建成，重慶設(shè)立兩江地區(qū)人民檢察院，主管長江干流和嘉陵江流域重慶境內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案件。
二是環(huán)境司法機制呈現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作新趨勢，司法實踐經(jīng)驗更加豐富。各地方法院繼續(xù)完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機制，上海市、青海省建立省(市)域內(nèi)案件集中管轄新模式，貴州、四川、云南建立聯(lián)合司法機制推進流域案件集中管轄；遼寧、山東積極推進“三審合一”審判方式全省覆蓋，深圳市成立全省首家“三審合一”專門法庭。各級檢察機關(guān)積極推進與公益訴訟審判管轄相協(xié)調(diào)的案件集中管轄機制，北京、深圳建立檢察公益訴訟案件跨區(qū)域管轄機制；京津冀三地探索建立跨省(市)檢察公益訴訟案件辦理機制。最高人民法院推動重慶、四川、貴州、云南四省(市)高級人民法院建立長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制；青海、四川、甘肅省及有關(guān)市(州)法院和檢察院建立協(xié)作機制。安徽省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳建立環(huán)境公益保護協(xié)作機制。
三是環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集，系統(tǒng)性更強。2020年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布九批120個典型案例，聚焦新冠肺炎疫情防控、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等主題，服務國家戰(zhàn)略，回應人民群眾關(guān)切。生態(tài)環(huán)境部辦公廳首次發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，豐富了環(huán)境資源典型案例的類型。最高人民法院、最高人民檢察院分別發(fā)布或共同發(fā)布司法政策和司法解釋七件，統(tǒng)一長江和黃河流域的司法保護基本尺度，明確《民法典》綠色規(guī)范體系的適用規(guī)則，系統(tǒng)修訂完善相關(guān)司法解釋，為民法典順利實施提供良好基礎(chǔ)。
二、環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高
2020年，環(huán)境資源案件審判在堅定推進專業(yè)化建設(shè)方面成效顯著。與全國法院案件數(shù)量呈現(xiàn)下降拐點不同，環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升，其中，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣囊粚徥瞻噶客仍鲩L98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對主力”，公益訴訟的中國特色十分鮮明。
環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現(xiàn)多個排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢。檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結(jié)案，環(huán)境行政公益訴訟主要通過訴前程序結(jié)案。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達83%，行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。
我們特別關(guān)注了民法典“綠色原則”的適用、長江流域司法保護、醫(yī)療廢物處置糾紛等三類案件情況。“綠色原則”在環(huán)境資源案件審理過程中的價值宣示、補強說理和規(guī)范補充三大功能均有所體現(xiàn)，但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環(huán)境法相結(jié)合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中，非法捕撈和非法采砂兩類案件數(shù)量最大，流域司法的整體性、協(xié)同性還需要加強。醫(yī)療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多，呈現(xiàn)明顯的地域差異性，還需要適應疫情防控常態(tài)化需求，加大相關(guān)司法力度。
三、期待環(huán)境司法在環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面再創(chuàng)新輝煌
2021年作為十四五規(guī)劃開局之年，我們建議著力做好以下工作。
一是繼續(xù)堅持推進環(huán)境司法專門化建設(shè)。完善環(huán)境審判機構(gòu)的設(shè)立和優(yōu)化布局，統(tǒng)一受案范圍、審理程序，健全“三審合一”“區(qū)域流域協(xié)作”等審理機制。健全檢察公益訴訟機構(gòu)體系，積極推進建立“多檢合一”等新機制。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。
二是持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境案件審判專業(yè)化水平。加強民法典綠色規(guī)范體系法律適用問題研究,建立健全生態(tài)環(huán)境案件司法解釋體系與裁判規(guī)則。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境行政案件的合法性審查與合理性審查的生態(tài)標準，明確司法審查的綠色導向。優(yōu)化刑事司法規(guī)則，優(yōu)化環(huán)境刑事案件罪名，明確環(huán)境刑事案件司法操作標準。探索建立檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的專門程序規(guī)則，緩解現(xiàn)行訴訟法適用困難。加快統(tǒng)一流域性案件、跨區(qū)域案件的受案標準、司法尺度，提高服務保障能力和水平。
我們期待，人民法院、人民檢察院為實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標貢獻更大力量！
原標題：《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》