吉林省是農(nóng)業(yè)大省，每年秸稈產(chǎn)量多達四千多萬噸，如果不能科學妥善的處置，容易引發(fā)大規(guī)模露天焚燒行為，會對空氣質量和公眾健康造成巨大危害。目前，吉林省正處于大規(guī)模秋收階段，秸稈禁燒管控工作也馬上就要開始。今年全省在秸稈禁燒、促進秸稈全量化處置工作中，將采取哪些措施呢？

9月28日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長韓良來到吉林省人民政府網(wǎng)在線訪談節(jié)目直播間，圍繞全省秸稈全量化處置工作和網(wǎng)友進行在線交流。

【主持人】：首先請您從專業(yè)的角度為我們介紹一下露天焚燒秸稈都會產(chǎn)生哪些具體的危害呢？

【韓良】:應該說露天焚燒秸稈危害還是很大的，首先露天焚燒秸稈會造成空氣污染，露天焚燒秸稈過程中會產(chǎn)生大量的顆粒物也就是咱們常說的PM2.5，同時也會產(chǎn)生一些有害物質，比如說二氧化硫、氮氧化合物，這些物質對人的呼吸道的影響是不利的，也會對人體的健康造成危害。二是在燃燒秸稈過程中會形成煙霧，這些煙霧會造成周邊的能見度急劇下降，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，極易引發(fā)交通事故。三是焚燒秸稈過程中易引燃周邊的易燃物，導致“火燒連營”，對周邊的民房容易造成失火的影響。如果一些秸稈在林地附近還容易造成山林失火，這些影響都是很大的。四是焚燒秸稈過程中，由于秸稈和土壤接觸會造成土壤的燒結，影響土壤的團粒結構，破壞土壤的地力，造成土壤水分的大量流失，最終影響農(nóng)作物的生長，造成糧食減產(chǎn)。所以綜上所述，應該說焚燒秸稈對大家的影響還是比較大的。

【主持人】：吉林省即將進入大規(guī)模秋收階段，秸稈禁燒管控工作也馬上就要開始了。為了減少秸稈露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，今年全省在秸稈管控方面都有哪些具體的計劃？

【韓良】:為了做好今秋明春的秸稈管控工作，吉林省生態(tài)環(huán)境廳從今年5月份開始就對省內(nèi)、省外開展了大量的調研、摸底排查等工作，提前謀劃今年秸稈禁燒管控工作。一是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，詳細了解秸稈禁燒和綜合利用的情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)民進行座談，真正了解秸稈在禁燒過程中到底有什么難處，摸清了底數(shù)，同時對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的秸稈產(chǎn)生量、利用方式、利用量、具體去向等情況進行全面摸底。二是赴河北、河南、黑龍江、遼寧等與我省類似的秸稈資源稟賦比較多的省份進行了調研。學習這些省份在工作體系、管控措施、扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先進做法。三是組織召開8次座談會，廣泛聽取各地、各部門、相關企業(yè)、基層干部的意見。在大量調研基礎上，研究制定了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》，這個方案提出了“吉林省秸稈處置‘5+1’模式”，所謂“5”就是秸稈的“五化”綜合利用也就是原料化、燃料化、肥料化、飼料化和基料化?！?”就是指無害化處置模式。通過這個方案建立全量化的處置機制，最大限度減少露天焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。這個方案比較復雜，里面包括六項基本原則、六大工作體系和15項具體的工作任務。這些方案的實行對吉林省建立露天焚燒秸稈對空氣質量的影響非常有益處。

【主持人】：剛才您提到了《吉林省秸稈全量化處置工作方案》，在這當中除了您剛剛講到的“秸稈處置‘5+1’模式”，還有哪些重要內(nèi)容？

【韓良】:應該說秸稈全量化處置工作方案內(nèi)容比較詳實、復雜。在這里簡單跟大家介紹一下，主要包括八部分的內(nèi)容。

一是明確工作責任。建立三級工作體系，一級就是省一級的層面，在省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組的統(tǒng)籌下，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各相關部門分工配合形成省一級的推進機制。同步建立以市（州）、縣（市）政府為責任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村為實施主體的市級以下工作機制。

二是創(chuàng)新工作機制。過去秸稈管控工作都是自上而下的，現(xiàn)在變成自上而下和自下而上相結合的方式，也就是由省一級的組織機構制定近遠期的目標，由市（州）和縣（市）政府按照省里統(tǒng)一部署，編制轄區(qū)內(nèi)年度工作方案，報省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室審核后實施。

三是減少管理層級。過去的管理層級是省管市、市管轄區(qū)的縣（市）。這次我們?nèi)∠」苁羞@一層級，市不再管轄區(qū)的縣，只管自己的城區(qū)，不再承擔縣的管理責任，也就是省直管縣。這種扁平化管理會更加有效。

四是下放管理權限。過去的“五化”利用牽頭部門都是省級部門，包括省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、畜牧局等部門。這次把“五化”利用主體責任下放到縣和市。

五是強化精準管控。應該說吉林省的管控工作主要是采用“兩區(qū)”管控模式，也就是限燒區(qū)和禁燒區(qū)。過去的管理方式，特別對限燒區(qū)，是由縣一級自行進行燒除作業(yè)，自行組織自行進行燒除。這次吉林省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局建立預警指揮機制，對氣象條件進行研判，針對不利氣象條件下達禁止燒除指令。禁止燒除指令是對全域的，無論是禁燒區(qū)還是限燒區(qū)，在這個時間段，氣象不利條件下或重污染天氣下不要進行燒除。對于氣象條件比較好、空氣質量比較好，適合燒除作業(yè)的時候，我們會下達燒除指令，這個主要針對限燒區(qū)，限燒區(qū)接到指令進行燒除作業(yè)，這種方式提高了管控的精準性。同時，在禁燒階段我們還會關注一些重點時段，比如說國家的“兩會”、即將召開的十九屆五中全會，在這些時段我們還要嚴防死守，也要下達禁燒指令，確保全省“零火點”。

六是提升監(jiān)管能力。過去我們的監(jiān)管方式更多都是采用衛(wèi)星監(jiān)控，這次我們啟動遠程燒除的實時監(jiān)控系統(tǒng)。過去的缺點是只能監(jiān)控到火點也就是監(jiān)控的是結果。那么，這次的遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)可以監(jiān)控過程，也就是秸稈的整個離田、打捆和燒除作業(yè)我們都能看到，可以提前預知。

七是加大監(jiān)管力度。吉林省生態(tài)環(huán)境廳計劃在秋收后、春耕前等秸稈露天焚燒高發(fā)期，將組織全員的力量，由廳級領導包保地區(qū)，處級干部包重點縣，深入指導各地秸稈禁燒管控工作。

八是嚴格責任追究。按照“注重結果，兼顧過程”的原則，對離田工作不到位、秸稈管控不力造成污染天氣以及下達禁燒指令期間發(fā)現(xiàn)火點的，由省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室匯總，一方面是向省財政廳提出扣款，同時也向相關部門提出問責的建議。這是我們《吉林省秸稈全量化處置工作方案》的主要內(nèi)容。

【主持人】：剛才您提到了禁燒區(qū)和限燒區(qū)，這兩個區(qū)在界定和管控方面都有什么區(qū)別？

【韓良】:吉林省的秸稈管控工作采取的是“兩區(qū)”的管控模式，所謂的“禁燒區(qū)”就是禁止燒除秸稈的區(qū)域，所謂的“限燒區(qū)”就是在氣象條件允許的情況下可以燒除秸稈的區(qū)域。國家的《固體廢棄物污染防治法》和《大氣污染防治法》對秸稈焚燒工作都有過界定，都是要求在人口密集區(qū)、機場附近、城市道路附近應該禁止燒除秸稈。我們根據(jù)國家的法律法規(guī)的要求設定的“兩區(qū)”，實際上這個“兩區(qū)”的設置最主要的還是考慮環(huán)境敏感點，一般是在城市的附近，高速公路、鐵路的兩邊，在機場的附近我們會設置禁燒區(qū)，其他對環(huán)境敏感點影響不是很大的地區(qū)我們設置限燒區(qū)。我們依據(jù)秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定管理的規(guī)范，舉幾個例子，比如說我們將市（州）建成區(qū)外的主導上風向15km，主導下風向10km設置為禁燒區(qū)。縣（市、區(qū)）一級的城市建成區(qū)外圍主導上風向8km，主導下風向5km為禁燒區(qū)。高速公路沿線兩側10km、國省干道兩側5km、鐵路沿線兩側5km及機場周邊20km范圍內(nèi)劃為禁燒區(qū)。其他的地方劃定為限燒區(qū)。對限燒區(qū)的管理是由省廳來下達燒除指令，主要是和氣象局進行氣象研判來指導燒除作業(yè)，這樣極大地提升了秸稈禁燒工作的科學性、針對性和實效性。

【主持人】：有很多網(wǎng)友關注這樣一個問題，今年全省對秸稈禁燒管控方面會運用哪些科技手段？

【韓良】:今年秸稈禁燒管控工作我們采用了一些新的科技手段。

一是利用現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)周密組織計劃燒除。過去的限燒區(qū)的計劃燒除工作，主要是縣（市、區(qū)）自行開展的，也就是自行編制燒除計劃，按照輪次開展燒除，這樣缺乏精準性，特別是縣（市、區(qū)）在自行處置過程中由于缺乏對氣象情況的會商研判，對整個空氣質量把握不精準，在燒除過程中也造成了一些污染。今年由吉林省生態(tài)環(huán)境廳和氣象部門建立聯(lián)合會商機制，綜合考慮實時氣象條件、環(huán)境空氣質量、區(qū)域地理位置和燒除數(shù)量等因素，進行科學分析研判，下達燒除指令，指導地方政府組織開展計劃燒除的作業(yè)。同時，在遇到氣象條件和空氣質量不符合燒除要求時，會下達禁燒指令，終止燒除作業(yè)，避免了秸稈無序焚燒。

二是運用現(xiàn)代遙感信息技術加強禁燒監(jiān)管。過去的監(jiān)管手段主要是用衛(wèi)星來監(jiān)管，啟用多顆高精度衛(wèi)星，隨時發(fā)現(xiàn)火點，對火點進行統(tǒng)計，向各地區(qū)進行推送。這種管理弊端是我們發(fā)現(xiàn)的火點一般都是“結果”，它不是“過程”，沒辦法施行過程監(jiān)管，只能作為一種懲罰性的模式。今年我們依托鐵塔公司的資源優(yōu)勢，率先在長春市、吉林市、松原市等地區(qū)建立秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對秸稈打捆、離田、計劃燒除這些作業(yè)實施遠程的實時監(jiān)控。這樣既管了結果又管了過程，確保露天焚燒秸稈工作全過程都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，這種方式對秸稈禁燒工作的精準性是非常有利的。

【主持人】：可以說，吉林省是通過“人防+技防”織密了全省秸稈禁燒的防護網(wǎng)。眾所周知秸稈是來源穩(wěn)定、潛力巨大的可再生資源，禁燒秸稈、促進秸稈全量化利用也是打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的實際行動。

好的，感謝韓副廳長對吉林省秸稈禁燒工作的介紹，也感謝網(wǎng)民朋友對本期在線訪談的關注。我們下期再見。

（編輯：逍遙客）

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