廣東省環(huán)境保護廳關于農村環(huán)境保護“十三五”的規(guī)劃已經印發(fā)。全文如下：

廣東省環(huán)境保護廳文件

粵環(huán)發(fā)〔2017〕1號

印發(fā)《廣東省環(huán)境保護廳關于農村環(huán)境保護“十三五”的規(guī)劃》的通知

各地級以上市環(huán)境保護局、深圳市人居環(huán)境委員會、順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局：

為統(tǒng)籌推進我省農村環(huán)境保護工作，改善農村生態(tài)環(huán)境質量，現(xiàn)將《廣東省環(huán)境保護廳關于農村環(huán)境保護“十三五”的規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請向我廳反映。

附件：廣東省環(huán)境保護廳關于農村環(huán)境保護“十三五”的規(guī)劃

廣東省環(huán)境保護廳

2017年6月16日

公開方式：主動公開

廣東省環(huán)境保護廳辦公室2017年6月16日印發(fā)

廣東省環(huán)境保護廳關于農村環(huán)境保護“十三五”的規(guī)劃

廣東省環(huán)境保護廳

二O一七年四月

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)工作進展。

“十二五”期間，我省積極創(chuàng)新體制機制，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，大力實施“以獎促治”政策，以點帶面，示范引領，推進農村環(huán)境綜合整治工作，促進了農村環(huán)境質量持續(xù)改善，農村環(huán)境保護力度顯著增強。

1.農村環(huán)境保護工作機制不斷完善

一是強化工作部署。省環(huán)境保護廳先后印發(fā)實施《廣東省農村環(huán)境保護行動計劃(2011-2013)》和《廣東省農村環(huán)境保護行動計劃(2014-2017)》，統(tǒng)籌部署和全面推進農村環(huán)境保護工作。二是完善工作機制。省環(huán)境保護廳牽頭建立省農村環(huán)境保護部門間聯(lián)席會議制度，省農業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等8個省直部門領導為成員，合力推進農村環(huán)境保護工作。各地也積極探索創(chuàng)新農村環(huán)境保護工作機制，江門等13個地級市先后建立了市政府統(tǒng)籌的農村環(huán)境保護協(xié)調機制，系統(tǒng)推進農村環(huán)境保護工作。三是強化責任考核。省委、省政府將農村飲用水源保護、農村垃圾處理及農村生態(tài)示范創(chuàng)建等內容納入《廣東省環(huán)境保護責任考核指標體系》，有力推動了農村環(huán)境保護工作。各地、各部門合力推進農村環(huán)境保護工作的局面基本形成。

2.農村飲用水源保護逐步規(guī)范

一是組織完成了全省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查評估，全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地總體情況和101個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境質量狀況，為下一步規(guī)范農村飲用水源保護提供依據(jù)。二是大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定和管理。全省已完成約860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)的劃定工作，并對134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水質定期監(jiān)測。安排環(huán)保專項資金支持新增的635個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)開展規(guī)范化建設和水質監(jiān)測。

3.生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著

一是加強生態(tài)示范創(chuàng)建管理。制定和完善了省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標體系以及申報和考核管理辦法，各地級市積極規(guī)范地方生態(tài)示范創(chuàng)建要求，生態(tài)示范創(chuàng)建機制不斷完善。二是大力開展創(chuàng)建工作。截止2015年底，全省共建成國家生態(tài)市1個、國家生態(tài)區(qū)5個、國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個、國家生態(tài)村6個，共建成廣東省生態(tài)市1個、廣東省生態(tài)縣(區(qū))4個，廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個。珠海等16個市開展市級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建了一大批市級生態(tài)村鎮(zhèn)。三是積極推動省市共建。省環(huán)境保護廳與順德區(qū)人民政府簽署了《廣東省環(huán)境保護廳順德區(qū)人民政府共建生態(tài)文明建設示范區(qū)協(xié)議》，共同在環(huán)境管理體制機制和經濟政策方面大膽創(chuàng)新、先行先試，全覆蓋式推進農村污水處理設施建設，取得明顯成效。

4.農村環(huán)境綜合整治力度不斷加強

我省深入實施“以獎促治”政策，加大資金投入，積極爭取中央農村環(huán)保專項資金，2011年新設立了“廣東省農村環(huán)保專項資金”，年度安排資金從最初的5000萬元逐步增加到2015年的3億元?！笆濉逼陂g，累計安排了環(huán)保專項資金約6.2億元(其中中央農村專項資金1.8億元，省級農村環(huán)保專項資金4.4億元)，共支持了417個農村環(huán)境綜合整治項目，整治行政村1576個，受益人口約493萬人，有力推動了農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。制定了《廣東省省級農村環(huán)保專項資金使用管理辦法》，進一步提高資金使用績效，強化了項目管理，提高了農村環(huán)境綜合整治成效。

5.畜禽養(yǎng)殖污染防治取得階段性成果

一是積極推動畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。各地市積極推進，已初步完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作。二是大力支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染整治。安排規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場“以獎促減”專項資金2.3億元，獎勵了3400多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理項目。推動近8000家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建成污染防治設施，清理和關閉1.7萬家畜禽養(yǎng)殖場，化學需氧量和氨氮排放量分別比2010年下降11.57%和17.38%，超額完成“十二五”農業(yè)源減排任務。三是加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的試點示范。世界銀行貸款廣東農業(yè)面源污染治理4項目牲畜廢棄物管理示范工程進展良好，首批12家全部完工;農業(yè)部畜禽標準化示范場總數(shù)達到190家，進一步推進了以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化等“五化”為主要內容的標準化養(yǎng)殖模式。

6.土壤污染防治工作穩(wěn)步推進

一是強化土壤污染防治工作部署。印發(fā)實施了《廣東省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》，并作為全國四個土壤污染防治立法先行先試試點省份之一，較早開展土壤污染防治立法工作，初步完成《廣東省土壤污染防治條例(草案)》。二是開展現(xiàn)狀調查。我省組織開展了全省耕地、林地(草地)土壤環(huán)境質量調查、珠江三角洲經濟區(qū)土壤農業(yè)地質與生態(tài)地球化學調查以及全省農產品產地土壤重金屬污染狀況調查，初步摸清我省農用地土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀。三是積極促進土壤污染防治工作。各地加大土壤污染治理修復投入力度，推進土壤污染治理與修復研究及試點工作，啟動了東莞市石碣鎮(zhèn)重金屬污染農田土壤治理與修復示范工程、貴嶼鎮(zhèn)重金屬污染典型土壤修復示范工程、清遠市龍?zhí)伶?zhèn)農田土壤重金屬修復工程等。此外，從土壤環(huán)境保護相關標準規(guī)范的制定、土壤環(huán)境監(jiān)管上均開展了一系列卓有成效的工作，為全省土壤環(huán)境管理及綜合治理工作奠定了堅實基礎。

(二)主要問題。

雖然我省采取了一系列措施強化農村環(huán)境保護和污染治理工作，取得了明顯成效，但農村“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在，農村突出環(huán)境問題尚未得到根本解決。主要存在以下問題：

1.農村環(huán)境基礎設施依然薄弱

農村生活污水處理設施嚴重不足。我省農村生活污水處理設施區(qū)域分布不平衡，70%以上的農村生活污水處理能力集中在珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)尚未實現(xiàn)污水的有效處理，總體服務人口不足當前農村人口的10%。農村生活垃圾收運尚未完善。全省雖然基本建成“一鎮(zhèn)一站”，“一村一點”、“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，但農村保潔員隊伍配備不足，收運體系建設標準過低、運行經費難以保障，農村生活垃圾污染仍未得到根本好轉。農村畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待進一步提高。我省畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理水平較低，仍有部分養(yǎng)殖場的糞污未經處理直接排放;畜禽養(yǎng)殖干清糞方式未得到全面普及，仍有32.6%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場采用水沖糞方式;利用畜禽糞便用于生產沼氣及有機肥的比例不高;部分養(yǎng)殖場的糞污貯存、治理配套設施的建設不符合技術規(guī)范，存在設施管理不善、運行不穩(wěn)定的問題，導致糞污處理效果不佳。

2.農村地區(qū)工業(yè)污染負荷加重

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分工業(yè)污染逐步向農村轉移，農村生活污染由原來的分散低強度向集中高強度轉變，加之人口的聚集效應，污染負荷不斷加重，給農村環(huán)境保護帶來一定的不確定性與復雜性。農村地區(qū)工業(yè)污染源量大面廣、負荷大，難于管理。廣東省廣大農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，尤其是未被納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的小微型企業(yè)數(shù)量眾多。以珠三角區(qū)域佛山市南海區(qū)為例，未被納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的農村工業(yè)企業(yè)達到2666家，是南海區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)總數(shù)的十余倍，污染負荷占整個南海區(qū)的19.36%;粵東區(qū)域此現(xiàn)象更為突出，以典型地區(qū)普寧市為例，未被納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)污染負荷占到全市總負荷的50%以上。

3.農村土壤污染日益突出

我省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域。在快速工業(yè)化和城市化過程中，工礦企業(yè)長期排污，農業(yè)生產中過量施用化肥、農藥及污灌導致土壤遭受不同程度不同類型污染，2014年廣東省單位耕地面積化肥施用量和農藥使用量分別比2010年上升5.18%和7.79%。根據(jù)廣東省土壤污染狀況普查的結果，我省土壤重金屬元素超標率高，八種參評元素總點位超標率高于全國平均水平，其中以珠三角地區(qū)超標問題更為突出;有機污染較輕但部分污染物可以普遍被檢出，土壤酸化趨勢明顯;粵西地區(qū)呈現(xiàn)出高地球化學風險特征。

4.農村環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強

我省農村環(huán)保監(jiān)管能力總體比較薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農村環(huán)保管理機制不夠健全。農村環(huán)境保護職能牽涉部門多，涉及環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、建設、衛(wèi)生、畜牧等多個部門，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調的管理格局，環(huán)境監(jiān)管網絡不健全，統(tǒng)籌機制不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層，大都沒有環(huán)境保護機構、人員，職能缺位、管理弱的問題十分突出，加上農村環(huán)保相關法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當?shù)奶幜P措施。二是農村環(huán)境監(jiān)管嚴重滯后。人力物力匱乏，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等尚未全面覆蓋到農村，如農村飲用水源地標準化建設和管理才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測制度尚未建立，村級水廠取水點尚無全面調查，基礎數(shù)據(jù)匱乏，農村飲用水源周邊環(huán)境風險依然存在;畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度的執(zhí)行率較低，污染治理設施建設嚴重滯后;農村地區(qū)小微型工業(yè)企業(yè)眾多、家底不清、類型繁雜，排放的污染物種類和成份難以統(tǒng)計，監(jiān)管困難。

(三)機遇與挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

黨的十八大以來，習近平總書記對改善農村環(huán)境提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，總書記指出“中國要美，農村必須8美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎。要因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農村臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環(huán)境”。中共中央、國務院相繼發(fā)布實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農村地區(qū)的覆蓋，建立健全農村環(huán)境治理體制機制，加大農村污染防治設施建設和資金投入力度，為農村環(huán)境保護提供了科學理論指導和行動指南。“十三五”是我省率先全面建成小康社會的攻堅階段，省委、省政府高度重視農村環(huán)境保護，主要領導多次強調要下大力氣整治農村生態(tài)環(huán)境，要整縣推進農村環(huán)境綜合整治，以縣級政府為責任主體，整合部門資源，建立鎮(zhèn)村工作體系，實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治一個口管理。我省先后印發(fā)了《關于改善農村人居環(huán)境的意見》、《加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》、《關于加快農村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃》等文件，為今后一個時期的農村環(huán)境保護工作指明了方向。

2.面臨挑戰(zhàn)

我省農村環(huán)境保護仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。一是農村環(huán)境問題復雜化。隨著社會化進程的加快，農村環(huán)境污染特點發(fā)生變化。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農村生活水平逐步提高，從以往的生活污染為主轉變?yōu)樯钗廴?、工業(yè)污染和農業(yè)面源污染交叉凸現(xiàn)，新舊污染積累問題逐步顯現(xiàn)。二是農村環(huán)保資金需求巨大。全省約2萬個行政村、23萬個自然村，完成環(huán)境綜合整治的自然村不足50%，建設污水處理設施的自然村不足10%，農村綜合整治資金存在巨大的缺口，同時農村環(huán)境保護未納入各級財政預算，資金難以保障。三是農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠健全。農村環(huán)境保護涉及的部門眾多，沒有統(tǒng)一平臺整合資源、形成合力來推進農村環(huán)境保護工作。如何破解人民群眾對優(yōu)質環(huán)境需求不斷增加與基礎設施建設滯后之間的矛盾，是我省農村環(huán)境保護所面臨的新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實十八大以來國家和省對農村環(huán)境保護做出的一系列重大決策部署，以習近平總書記關于生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村等系列講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標，加大農村環(huán)境綜合整治力度，著力解決與人民群眾密切相關的突出環(huán)境問題，打造綠色發(fā)展、具有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)基本原則。

1.科學謀劃，突出重點。充分利用已有的工作成果，按照節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、實用性與前瞻性相結合的要求，科學開展農村環(huán)保建設;找準定位，保住“好水”，整治“差水”，優(yōu)先解決重點流域、重要飲用水源周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問題村”農村環(huán)境問題。

2.因地制宜，注重實效。堅持從實際出發(fā)，遵循農村發(fā)展的特點和規(guī)律，立足農村經濟基礎、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實際，因地制宜、分類指導。區(qū)別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結合，注重實效。

3.全面部署，整縣推進。凝聚各方力量，聯(lián)合各職能部門，整合各方資源，形成合力，整縣推進。采取示范引領，以農村環(huán)境連片整治示范建設為平臺，帶動美麗鄉(xiāng)村建設，提升農村生態(tài)文明水平。

4.政府主導，社會參與。切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，在政府主導的基礎上，創(chuàng)新體制機制，利用市場力量，鼓勵社會工商企業(yè)、民間資本，廣泛動員鄉(xiāng)賢參與農村環(huán)境保護建設，推廣政府與社會資本合作(PPP)等多元化的投入模式。

(三)規(guī)劃目標。

以改善農村環(huán)境質量為核心，加快推進農村環(huán)境綜合整治，農村飲水安全得到基本保障，農村環(huán)境基礎設施不斷完善，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得顯著成效，農用地土壤環(huán)境風險得到有效控制，農村環(huán)境監(jiān)督管理體系全面建立，村民環(huán)境意識進一步提高，損害人民群眾健康和影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題基本得到解決。到2018年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增2000個以上;到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

廣東省農村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標表序號指標2015年現(xiàn)狀值2018年2020年屬性1鎮(zhèn)級飲用水源監(jiān)測覆蓋率16%80%100%約束性2農村生活污水有效處理率19%80%80%以上預期性。

三、主要任務

(一)示范引領，全面推進農村環(huán)境綜合整治。

1.以流域、區(qū)域為重點開展農村環(huán)境綜合整治

按照“水十條”水質改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面開展東江、西江、北江、韓江等干流與重要一級支流沿河區(qū)域，以及淡水河、廣佛跨界河、練江、小東江等重點流域的農村環(huán)境綜合整治工作。推進我省16個優(yōu)先控制單元共3628個行政村的農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農村水環(huán)境質量。

結合我省新時期貧困村定點扶貧和南粵古驛道保護工作，大力推動重點區(qū)域農村與“問題村”的環(huán)境綜合整治，重點解決農村生活垃圾污染、農村分散畜禽養(yǎng)殖污染等問題，扭轉農村“臟亂差”現(xiàn)象。

專欄1優(yōu)先控制單元農村環(huán)境綜合整治重點任務

1、水質維護型控制單元農村環(huán)境綜合整治：東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、韓江梅州市大麻控制單元、梅江梅州市西陽電站控制單元、榕江揭陽市東湖(龍石)控制單元、武江韶關市十里亭控制單元、西江肇慶市古封控制單元、新豐江韶關-河源市新豐江水庫控制單元、湞江韶關市長壩控制單元(共8個)內共2194個行政村環(huán)境綜合整治(具體整治區(qū)域及數(shù)量見附表)。

2、水質改善型控制單元農村環(huán)境綜合整治：淡水河深圳-惠州市紫溪13控制單元、韓江汕頭市隆都控制單元、鑒江茂名市江口門控制單元、九洲江湛江市排里控制單元、練江揭陽-汕頭市海門灣橋閘控制單元、潭江江門市牛灣控制單元、小東江茂名市石碧控制單元、珠江干流佛山-廣州市鴉崗控制單元(共8個)內共1434個行政村環(huán)境綜合整治(具體整治區(qū)域及數(shù)量見附表)。

3、農村環(huán)境綜合整治要求：項目實施完成后的行政村飲用水衛(wèi)生合格率≥90%，生活污水處理率≥60%，生活垃圾無害化處理率≥70%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70%

2.以整縣推進的方式加快美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設

全面實施整縣(市、區(qū))推進農村環(huán)境綜合整治，鼓勵有條件的地市開展全覆蓋拉網式整治，分層次、分類別開展美麗鄉(xiāng)村建設。積極創(chuàng)新投融資及建設模式，強化農村環(huán)境基礎設施建設，建立“六個統(tǒng)一”的整縣推進機制，逐步實現(xiàn)農村基礎設施、公共服務等全覆蓋，著力解決縣域突出的農村環(huán)境問題。加快推進龍川、始興等省級農村環(huán)境連片整治示范縣項目的建設，形成農村環(huán)境連片整治示范片區(qū)，帶動全省農村環(huán)境整治。編制相關技術指南，指導開展農村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設。到2020年，各地級以上市至少完成一個整縣推進美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設的示范。

專欄2整縣推進農村環(huán)境綜合整治省級示范建設工程

1、整市、縣推進農村環(huán)境綜合整治建設工程：肇慶市，澄海、潮陽、潮南、豐順、普寧等實施整市、縣(區(qū))推進農村環(huán)境綜合整治。

2、農村環(huán)境連片整治示范縣建設工程：龍川、始興、新興、陸河、平遠、博羅、東源、蕉嶺、揭西、新豐、郁南、陽東、陽山、德慶、乳源等縣開展農村環(huán)境連片整治示范縣建設。

3、整縣推進農村環(huán)境綜合整治要求：由縣委、縣政府統(tǒng)籌部署推進全縣美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設，建立“統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設管理、統(tǒng)一運行管理、統(tǒng)一考核驗收”的推進機制，完善農村環(huán)境基礎設施建設，各行政村達到農村環(huán)境綜合整治要求，農村環(huán)境質量得到改善提升。

3.以生態(tài)創(chuàng)建為載體提升農村生態(tài)文明水平

深入推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建工作，將農村環(huán)境保護與惠民生促和諧有機結合，推動農村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，提升農村居民綜合素質，由點到面逐步形成規(guī)模和體系，為全面推進生態(tài)文明建設夯實基礎。省建立和完善生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建體系，各市建立和完善生態(tài)村創(chuàng)建體系，健全“以獎代補”等激勵機制。到2020年，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到300個以上，珠三角城市群生態(tài)文明建設示范工作取得重大進展。

(二)強化監(jiān)管，切實保障農村飲用水源安全。

1.推進農村飲用水源保護區(qū)劃定工作

以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農村飲水安全工程規(guī)劃支持建設的水源為重點，開展農村飲用水源環(huán)境調查，并由地方人民政府按規(guī)定制定工作計劃，推進農村飲用水水源保護區(qū)或保15護范圍劃定工作。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源，參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，科學編碼并劃定水源保護區(qū);對供水人口小于1000人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南(試行)》，劃定保護范圍。

2.加強農村飲用水水源地規(guī)范化建設

進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，對全省約860個鎮(zhèn)級飲用水源全面實施水源地警示標志設置工程和水源地隔離防護工程，提高飲用水水源地環(huán)境管理水平，確保水源水質安全。2017年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)完成規(guī)范化建設。強化飲用水源保護區(qū)管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水源地定期監(jiān)測制度，制定水源監(jiān)測方案，實施定期監(jiān)測，力爭到2020年全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測全覆蓋。

專欄3飲用水源地規(guī)范化建設重點任務

1、水源地警示標志設置工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)應按《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》(HJ/T433-2008)規(guī)范設立飲用水水源保護區(qū)界標、飲用水水源保護區(qū)交通警示牌和飲用水水源保護區(qū)宣傳牌。

2、水源地隔離防護工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)應按《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》(HJ773-2015)要求，依據(jù)水源地的自然地理、環(huán)境特征和環(huán)境管理需要，在人群活動較為頻繁的一級保護區(qū)陸域外圍邊界設置防護欄、隔離網等物理防護設施或植物籬等生物防護設施。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源定期監(jiān)測工程：各地應按照《全國農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作方案》要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源監(jiān)測方案，自行開展或委托具有資質的機構開展飲用水水源水質監(jiān)測工作。

3.加強農村飲用水源環(huán)境監(jiān)管

依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，全面排查農村飲用水水源周邊環(huán)境風險隱患，建立風險源名錄。對可能影響農村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重點污染源，要加強執(zhí)法監(jiān)管和風險防范，做好突發(fā)水環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置等工作，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。對水質超標的水源，研究制定水質達標方案，開展水源污染防治工作。

(三)建管并重，加快農村污水處理設施建設。

1.因地制宜開展農村生活污水治理

以改善水質為目標，全面推進農村生活污水治理。珠三角核心區(qū)及城市周邊按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，完善污水處理廠配套管網建設，將城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)村的生活污水納入城鎮(zhèn)管網處理，遠郊村莊建設分散式生活污水處理設施。粵東西北地區(qū)以新一輪生活污水處理設施建設為契機，根據(jù)人口密度、經濟發(fā)展情況，采取分散和集中相結合的方式處理，因地制宜推進農村污水處理設施建設。推行雨污分流，加大村莊排污溝渠的清理和改造。到2018年底，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)農村污水處理設施全覆蓋，珠三角外圍3市及粵東西北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，全省80%以上的農村生活污水得到有效處理。到2020年底，粵東西北農村17地區(qū)實現(xiàn)農村生活污水處理設施全面覆蓋，顯著提高農村生活污水處理率，促進流域水環(huán)境有效改善。

2.落實污水處理設施長效維護管理機制

逐步完善農村污水處理工作體系，將農村生活污水治理作為一項常態(tài)化工作，安排專人負責。落實農村污水處理設施運行維護經費，可采用“納入政府財政撥款”或“政府財政補貼+適當收費”等方式，多渠道籌集污水處理設施運行費用，探索適合本地區(qū)的運行管理模式。推廣社會化專業(yè)養(yǎng)護，逐步實現(xiàn)精細化管理，鼓勵委托第三方專業(yè)技術機構對污水處理設施統(tǒng)一負責日常運行、維護和管理，以保證污水處理設施的長期穩(wěn)定運行。

(四)完善體系，加強農村生活垃圾收運處理。

1.強化農村生活垃圾收集轉運

健全農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”收運體系，實現(xiàn)“一縣一場(廠)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”，確保生活垃圾及時清運。農村生活垃圾管理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合處理的原則，實行減量化、資源化、無害化全過程控制和管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中力量，對農村“四邊”(村邊、路邊、水邊和田邊)進行“三清理”(清理存量垃圾、衛(wèi)生死角、亂堆亂放)，防止城市向農村轉移堆棄垃圾。到2018年，建立和完善規(guī)范化、專業(yè)化的收運體系，基本形成設施全覆蓋、功能完善的農村生活垃圾處理處置體系;全省行政村生活垃圾處理設施覆蓋率達到100%，90%以上的農村生活垃圾得到有效治理。到2020年，農村生活垃圾收運處理體系、運營和管理機制進一步完善，農村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理。

2.推行農村生活垃圾分類與減量

積極探索農村生活垃圾分類減量和資源化利用方式，加強環(huán)保宣傳與培訓，推行“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用”，引導農村生活垃圾源頭分類、就地減量，逐步實現(xiàn)資源化利用。采取“多村一站”的模式，根據(jù)實際需要逐步在各地建設一批農村再生資源回收站點，實現(xiàn)可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收;積極引導城鄉(xiāng)結合部或者人口密集的農村生活垃圾納入城市生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)。推廣農村果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾就近堆肥，灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾鋪路填坑或就近掩埋，有毒有害垃圾單獨收集并送相關廢物處理中心或按有關規(guī)定處理等垃圾源頭減量工作，實現(xiàn)可降解垃圾收集清運不出村和建筑垃圾就地消化處理。

3.健全農村生活垃圾長效管理機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，將垃圾規(guī)范處理、保護村莊環(huán)境等內容納入村規(guī)民約，各村建立保潔制度，配備固定的保潔人員，建立農戶“門前三包”責任制度。成立衛(wèi)生監(jiān)督小組，對村級衛(wèi)生實行監(jiān)督檢查。市、縣、鎮(zhèn)財政合理分19擔運營費用，開展農村生活垃圾處理收費制度。探索推動鄉(xiāng)村按村民自治和“一事一議”原則適當收取保潔費用，部分緩解農村保潔經費緊缺問題，實現(xiàn)農村保潔常態(tài)化管理。

(五)加強管控，大力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。

1.加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理

各地抓緊組織完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，在初步確定劃定范圍的基礎上，完善禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，調查禁養(yǎng)區(qū)劃定相關基礎信息，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界坐標，建立畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)信息管理系統(tǒng)。加大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場清理整頓力度，各地應制定禁養(yǎng)區(qū)清理整頓方案，到2017年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷工作。

2.提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平

積極推行畜禽清潔養(yǎng)殖，因地制宜推廣“農牧結合型”、“林牧結合型”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標準化建設和改造，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流，鼓勵采用“共建、共享、共管”的模式建設污染防治設施。研究制定畜禽糞便生產有機肥的相關政策措施，鼓勵畜禽養(yǎng)殖相對集中區(qū)域建設有機肥廠，實現(xiàn)畜禽廢棄物資源化循環(huán)利用。到2017年，完成300家世界銀行貸款牲畜廢棄物管理項目示范工程，并在全省推廣應用。力爭到2020年，全省規(guī)模20化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達到75%以上。

3.強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強畜禽養(yǎng)殖建設項目的環(huán)保審批，新建、改建和擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。珠江三角洲水網區(qū)應堅持減量為主，實行生豬養(yǎng)殖總量控制，原則上停止審批新建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處違法行為。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，建立畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)。督促養(yǎng)殖場按照規(guī)定做好自行監(jiān)測、信息公開等工作，切實履行環(huán)境保護主體責任。

專欄4畜禽養(yǎng)殖污染防治重點任務

1、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工程：全省各地嚴格按照相關政策規(guī)定和技術指南要求，科學、可行地劃定邊界范圍，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點，形成比例尺不低于1：50000的畜禽禁養(yǎng)區(qū)數(shù)字化分布圖。

2、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場1污染治理：推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物污染綜合治理，實施畜禽養(yǎng)殖糞便污水貯存、處理與利用設施的標準化建設和升級改造，重點推進河源、惠州、江門3市牲畜廢棄物管理示范工程建設。

3、有機肥廠建設工程：推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場：根據(jù)《廣東省排污許可證管理辦法》，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(DB44/613—2009)執(zhí)行。21糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。

4、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)：建立全省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握全省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模、空間分布等基本情況，養(yǎng)殖廢水、糞便和廢渣處理情況、履行環(huán)保制度情況等，強化畜禽養(yǎng)殖污染管理。

(六)多措并舉，有效防治農村地區(qū)工業(yè)污染。

1.優(yōu)化農村地區(qū)工業(yè)布局

堅持工業(yè)企業(yè)集聚原則，推進農村工業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，引導一批屬于相同產業(yè)門類和產業(yè)鏈高度關聯(lián)的村級工業(yè)企業(yè)相對集聚，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”塊狀集結的鄉(xiāng)村工業(yè)集群。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，通過工業(yè)用地的置換、集中、改造，逐步將零散分布于農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)向各鎮(zhèn)(街)工業(yè)區(qū)相對集中，促進農村地區(qū)工業(yè)布局優(yōu)化調整，推行統(tǒng)一管理和集中治污。

2.強化農村工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

嚴格農村工業(yè)建設項目環(huán)保審批要求，防止不符合國家產業(yè)政策的落后工業(yè)向農村轉移。按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”要求，狠抓農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治。珠三角各市和淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江等“六河”流域內建制鎮(zhèn)建立村級工業(yè)企業(yè)分類名錄，按照“一村一策”制定村級工業(yè)環(huán)境整治提升工作方案。清理淘汰工藝落后、污染嚴重的村級工業(yè)企業(yè)，依法取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染環(huán)境的生產項目，建立長效機制防止“回潮”。實施環(huán)境監(jiān)管網格化、全覆蓋管理，加大“雙隨機”抽查力度，推進農村工業(yè)企業(yè)的精細化管理和小微型企業(yè)的規(guī)范化管理。

(七)分類治理，推動農用地污染防控與利用。

1.實施農用地土壤環(huán)境質量詳細調查

按照國家統(tǒng)一要求，編制農用地土壤環(huán)境質量詳細調查工作方案，細化工作措施和責任分工，明確工作機制，落實資金投入。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調查資料，以耕地為重點，兼顧園地、牧草地和林地，圍繞已發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查。2018年底前，力爭查明我省農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，構建農用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立農用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。

2.強化農用地土壤分類管控

根據(jù)農用地土壤環(huán)境質量和污染程度，將農用地土壤環(huán)境質量類別劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，并建立農用地土壤環(huán)境質量檔案，實施農用地分類管理。以耕地為重點，依據(jù)土壤環(huán)境質量詳細調查結果，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前，建立耕地分類清單。各地要按照耕地土壤質量類別，有針對性地加大耕地保護力度。對于安全利用類耕地，要制定實施受污染耕地安全利用方案;對于嚴格管控類耕地，應加強其用途管理。

3.推進污染耕地綜合治理與修復

各地根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，開展污染耕地修復治理。優(yōu)先組織廣州、中山等污染耕地集中區(qū)域，開展受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術模式。研究制定農用地污染防治相關技術規(guī)范，力爭形成成熟的修復技術體系和科學合理的治理推廣模式。

專欄5農用地污染防控與利用重點任務

1、農用地土壤環(huán)境質量詳細調查：調查主要集中于農用地土壤污染點位超標區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)、農用地分布區(qū)“三區(qū)”空間疊加分析確定的范圍，對其重金屬、有機污染物和土壤理化性質指標進行測試分析。

2、受污染耕地安全利用工程：以珠三角各地級以上市、韶關、汕尾、湛江、清遠等地區(qū)為重點，在安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，結合本區(qū)域作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務。

3、重度污染耕地種植結構調整工程：涉及到重度污染耕地的地級以上市，要制定重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。

4、污染耕地治理修復工程：廣州、中山、佛山、珠海、清遠市佛岡縣、韶關市翁源縣和仁化縣、汕頭市貴嶼鎮(zhèn)等污染耕地集中區(qū)域應優(yōu)先組織開展治理與修復，2017年底前，以上各個地區(qū)至少開展1項受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程。到2020年，全省完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。

(八)創(chuàng)新機制，不斷強化農村環(huán)保能力建設。

1.強化農村環(huán)保能力建設

結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，強化農村環(huán)境保護機構和能力建設。加強縣(市、區(qū))級環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，加快形成水、氣、土壤一體化的常規(guī)監(jiān)測能力，提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平，構建農村環(huán)境監(jiān)測網絡。加強農村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設，增強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，裝備必要的交通、通訊、現(xiàn)場快速檢測和調查取證等設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專職人員從事農村環(huán)境保護工作，確保有人管事、有人干事。強化資金、技術等方面的投入，加強人員培訓，構建符合新形勢需求的農村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科教、智慧環(huán)保體系，提高農村環(huán)境監(jiān)管水平。

2.創(chuàng)新農村環(huán)保監(jiān)管模式

探索構建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推行農村環(huán)境保護多元共治機制，充分發(fā)揮基層組織和廣大農民在環(huán)保中的作用，積極探索和推廣政府引導、村民自治的農村環(huán)保監(jiān)管模式。探索建立農村環(huán)保公眾參與機制，廣泛聽取農民對涉及自身環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見，尊重農民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。注重發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，鼓勵環(huán)保志愿者積極參與農村環(huán)保工作。

四、保障措施

(一)加強領導，強化制度保障。在省社會主義新農村建設和農村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治領導小組的統(tǒng)籌領導下，建立“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的農村環(huán)境保護協(xié)調推進機制。各級人民政府是農村環(huán)境保護的責任主體，要把農村環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，嚴格落實農村環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。各級相關部門要各司其職，形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保部門要把握好在農村環(huán)境保護工作中的定位和職責，聚焦工作重點，加強監(jiān)管協(xié)調，保障農村環(huán)境保護工作順利推進。

(二)整合資金，創(chuàng)新投資渠道。建立省級財政激勵獎補機制，各部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、性質不變、各司其職的原則，整合涉農資金支持農村環(huán)境保護工作，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)推進農村環(huán)境保護建設。各地要切實把農村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點，市、縣兩級要切實履行出資職責，在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護。創(chuàng)新投資渠道，健全政府和社會資本合作(PPP)機制，26引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

(三)廣泛宣傳，鼓勵公眾參與。利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。大力宣傳各地農村環(huán)境綜合整治建設典型和成功經驗，開展知識和技能培訓活動，積極發(fā)動組織群眾投工投勞，鼓勵社會各界參與農村環(huán)境綜合整治建設活動，形成“共謀、共建、共管、共享”的農村環(huán)境保護新局面。

(四)強化監(jiān)督，落實評估考核。制定完善農村環(huán)境保護目標體系，將農村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領導干部考核的重要內容，逐步健全農村環(huán)境保護工作考核機制。加強農村環(huán)境保護工作的跟蹤問效，各地要強化對項目進度的督促指導，以及對已建成設施的考核驗收;要將設施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促設施管理主體落實整改要求。

本規(guī)劃自2017年7月1日實施，有效期至2020年12月31日

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