生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目的通知》，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計與施工、調(diào)試運(yùn)營及后期維護(hù)管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。詳情如下：

關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等關(guān)于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦〔2012〕141號）、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕491號）要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)備選項目，并將有關(guān)事宜通知如下。

一、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

通過開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機(jī)制；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項目統(tǒng)籌實(shí)施與長效監(jiān)管機(jī)制；打通實(shí)施路徑，探索多元投資、環(huán)境績效考核、按效付費(fèi)共同作用新機(jī)制。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計與施工、調(diào)試運(yùn)營及后期維護(hù)管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩個方面：

1.政策機(jī)制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實(shí)施機(jī)制，包括項目統(tǒng)籌、市場開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機(jī)制體制上存在的障礙和問題。

2.實(shí)施模式創(chuàng)新。在項目層面，探索項目運(yùn)作模式，包括項目投融資、投資回報、按效付費(fèi)、風(fēng)險規(guī)避、項目監(jiān)管等，打通項目實(shí)施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）試點(diǎn)申報與實(shí)施主體

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體為市（縣、區(qū)）人民政府，實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。

園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)申報主體與實(shí)施主體為園區(qū)管委會。

依托項目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵地方政府與試點(diǎn)依托項目承擔(dān)單位（以下簡稱聯(lián)合體）聯(lián)合申報與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

試點(diǎn)市（縣、區(qū)）政府及園區(qū)管委會依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項目側(cè)重政策機(jī)制創(chuàng)新工作；試點(diǎn)項目承擔(dān)單位側(cè)重項目實(shí)施模式創(chuàng)新工作。

（四）申報條件

本次試點(diǎn)項目需同時符合以下幾個條件：

1.實(shí)施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會；

2.托管項目承擔(dān)單位為一家綜合實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點(diǎn)項目而設(shè)立的項目公司；

3.依托項目（需完成項目可研批復(fù)，采用政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施的需納入PPP項目庫）需實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；

4.托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長周期運(yùn)營服務(wù)等；

5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費(fèi)用。

為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點(diǎn)不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點(diǎn)，鼓勵構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。

二、試點(diǎn)實(shí)施程序

按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報、確定、實(shí)施、考核、總結(jié)的程序開展。

（一）試點(diǎn)申報

省級生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會自愿申報。申報市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見附件），明確試點(diǎn)實(shí)施主體，組織開展申報工作。實(shí)施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送生態(tài)環(huán)境部。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時，要突出重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，結(jié)合項目自身情況，因地制宜地提出試點(diǎn)內(nèi)容。

申報試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項目，試點(diǎn)項目需滿足申報條件要求。每個省份申報數(shù)量原則上不超過兩個。

（二）試點(diǎn)確定

試點(diǎn)確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。

形式校核。重點(diǎn)校核各地區(qū)申報項目數(shù)量、實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復(fù)情況及試點(diǎn)通知要求的符合性。

專家指導(dǎo)。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》主要評價要求，從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項目的可行性與可達(dá)性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評價。優(yōu)先支持依托項目已落地實(shí)施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報實(shí)施的試點(diǎn)。

現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點(diǎn)申報項目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場實(shí)際情況與試點(diǎn)申報材料的符合性。

生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項目確定為試點(diǎn)并向社會公示。

（三）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)申報和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）試點(diǎn)評估

生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)開展中期評估。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，組織相應(yīng)推廣活動。

三、時間要求

請于2019年8月31日前將推薦的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式備選項目清單和相關(guān)材料紙質(zhì)（一式兩份）和電子版報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司。

聯(lián)系人：科財司辛璐 岳子明

電話：(010)84947860-528、(010)66556134

傳真：(010)66556127

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵政編碼：100035

郵箱：xinlu@caep.org.cn

附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月9日

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。

附件：《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制大綱

一、試點(diǎn)區(qū)域基本概況

（一）試點(diǎn)區(qū)域范圍與區(qū)位

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

二、試點(diǎn)基礎(chǔ)

（一）環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題

（二）環(huán)境治理工作基礎(chǔ)

三、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）試點(diǎn)工作目標(biāo)

（四）試點(diǎn)預(yù)期產(chǎn)出

四、托管服務(wù)內(nèi)容與依托項目

（一）托管服務(wù)內(nèi)容

（二）依托項目名稱與建設(shè)內(nèi)容

依托多個項目的，需分別說明。

（三）協(xié)同處理處置方案

（四）投資與運(yùn)行費(fèi)用估算

（五）依托項目實(shí)施進(jìn)展

五、托管服務(wù)實(shí)施方式

已完成承擔(dān)主體采購的，以下內(nèi)容以雙方簽署的合同為準(zhǔn)。

（一）實(shí)施主體

（二）運(yùn)作方式（含托管周期）

（三）投融資結(jié)構(gòu)（含項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）

（四）回報機(jī)制

（五）風(fēng)險分配與配套安排

（六）托管服務(wù)采購方式與要求

（七）核心邊界條件與財務(wù)測算

六、托管服務(wù)按效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計

（一）績效考核指標(biāo)

（二）績效考核方法

（三）按效付費(fèi)機(jī)制

七、政策機(jī)制創(chuàng)新

八、試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）實(shí)施機(jī)制

（二）進(jìn)度安排

九、試點(diǎn)效益分析

（一）環(huán)境效益

（二）經(jīng)濟(jì)效益

（三）社會效益

附：依托項目立項及批復(fù)文件

包括項目可研批復(fù)文件等，采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件等。

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