2019年3月6日，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》。
《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級以及綠色服務，在這六大一級分類下又細分為30項二級分類以及211項三級分類。
《目錄》的發(fā)布首次從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍，是我國綠色金融標準建設工作中取得的一項重大突破。
該《目錄》是中國綠色金融標準體系中的重要組成部分， 有了這一綠色通用標準， 將有助于綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品服務標準的全面制定、更新和修訂，也有助于綠色企業(yè)標準和地方綠色金融標準的出臺與發(fā)展。
關鍵詞
綠色金融、綠色標準、綠色產(chǎn)業(yè)目錄
2019年3月6日，國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)[1]及解釋說明文件，以進一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導到對推動綠色發(fā)展最重要、最關鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
該《目錄》是中國綠色金融標準體系中的重要組成部分，綠色信貸標準、綠色債券標準等其他綠色金融標準就有了一個重要的基礎和參考，有助于金融產(chǎn)品服務標準的全面制定、更新和修訂。
該《目錄》首次從從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準與范圍，是我國綠色金融標準建設工作中取得的一項重大突破。隨著綠色金融各項標準的不斷出臺與落地，將有效促進和規(guī)范我國綠色金融健康、快速發(fā)展，我國綠色金融將迎來標準的逐步統(tǒng)一。
一、《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》的主要內(nèi)容
《目錄》將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級以及綠色服務，在這六大一級分類下又細分為30項二級分類以及211項三級分類。
與此前我國已有的綠色標準不同，《目錄》首次從產(chǎn)業(yè)的角度全面的界定了綠色標準與范圍，而此前我國已有的綠色標準，包括人民銀行、發(fā)改委分別發(fā)布的綠色債券支持項目標準以及銀監(jiān)會發(fā)布的綠色信貸統(tǒng)計制度標準，均是從項目的角度來制定綠色標準。
針對該《目錄》的具體落實，發(fā)改委發(fā)布的意見中要求：
各地方、各部門要以《目錄》為基礎，根據(jù)各自領域、區(qū)域發(fā)展重點，出臺投資、價格、金融、稅收等方面政策措施，著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，根據(jù)投資、價格、金融等不同支持政策的實際需要，逐步制定以《目錄》為基礎的細化目錄或子目錄，著力提高《目錄》的可操作性。
逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，有序引入社會中介組織開展相關服務。
推動建立《目錄》同相關國際綠色標準之間的互認機制。
各地方、各部門要加強《目錄》與既有綠色產(chǎn)業(yè)支持政策的銜接，妥善處理存量資金和項目，逐步根據(jù)《目錄》調(diào)整政策支持范圍。
國家發(fā)展改革委將會同有關部門，根據(jù)國家生態(tài)文明建設重大任務、資源環(huán)境狀況、污染防治攻堅重點、科學技術進步、產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展等因素，適時對《目錄》進行調(diào)整和修訂。
二、綠色金融標準建設的重大突破
《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》的發(fā)布是我國綠色金融標準建設工作中取得的一項重大突破。
構建綠色金融的標準體系一直是中國綠色金融領域的重要方面，構建統(tǒng)一的綠色金融標準體系處于下階段核心工作首位。3月5日，人民銀行副行長陳雨露答記者問中表示[2]， 2016年以來中國加快了構建綠色金融體系的步伐，綠色金融產(chǎn)品發(fā)展非常豐富，綠色信貸和綠色債券位居世界前列，下一步綠色金融發(fā)展要做好的三項核心工作：構建統(tǒng)一的綠色金融標準體系、完善綠色金融的制度環(huán)境、持續(xù)推動綠色金融的國際化。其中構建統(tǒng)一的綠色金融標準體系處于三項核心工作首位，他表示，構建統(tǒng)一的綠色金融標準體系，要求是國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰、可執(zhí)行。目前已有一些基礎，一方面五大綠色金融改革創(chuàng)新區(qū)，有許多經(jīng)驗可以總結，另一方面，國際上綠色金融的經(jīng)驗也可以吸收。
1、綠色金融標準是國家金融標準的重要組成部分
2017年6月，人民銀行、銀監(jiān)會、國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，將“綠色金融標準化建設”列為了“十三五”時期金融業(yè)標準化的重點工程。此前，原銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)改委，以及證監(jiān)會等監(jiān)管部門已經(jīng)在綠色金融標準體系建設方面做了一定的探索，但按照《規(guī)劃》的要求，還存在一定的差距。之后，根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展報告2017》，全國金融標準化技術委員會陸續(xù)印發(fā)《<金融業(yè)標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016)—2020)任務分工>》和《金融標準化工作要點(2017—2018)》，均明確開展綠色金融標準體系建設。
2、綠色金融標準框架體系已確立
為了有效落實國家綠色標準規(guī)劃，2018年9月，全國金融標準化技術委員會綠色金融標準工作組(以下簡稱工作組)第一次全體會議在京召開[3]，綠色金融標準制定的組織架構建立。會議審議通過了《綠色金融標準工作組章程》，表決通過了工作組組長、副組長、綠色金融標準體系的基本框架和六個工作小組，根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展報告2017》，建立的六個小組研究六大類綠色金融標準，分別是綠色金融通用基礎標準、綠色金融產(chǎn)品服務標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融信息披露標準、綠色金融統(tǒng)計與共享標準、綠色金融風險管理與保障標準，我國的綠色金融標準框架體系也基本確立。
3、《目錄》是綠色金融標準工作的又一重大突破
綠色產(chǎn)業(yè)目錄屬于綠色金融標準體系中“綠色金融通用標準” 范疇，目前通用標準中人民銀行已經(jīng)發(fā)布了《綠色金融術語手冊》。有了綠色產(chǎn)業(yè)目錄這一通用標準，綠色信貸標準、綠色債券標準等其他標準就有了一個統(tǒng)一的基礎和參考，有助于金融產(chǎn)品服務標準的全面制定、更新和修訂。隨著綠色金融各項標準的不斷出臺與落地，將有效促進和規(guī)范我國綠色金融健康、快速發(fā)展，我國綠色金融將迎來標準的逐步統(tǒng)一。
三、《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》與其他標準的對比
1、有助于綠色信貸標準的更新與修訂
與原銀監(jiān)會發(fā)布的綠色信貸統(tǒng)計制度標準進行比對(圖表2)，橫向來看，《目錄》與已有的綠色項目標準比較一致，均囊括了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級等各個綠色領域，但是縱向來看，《目錄》則覆蓋了從上游的綠色設備生產(chǎn)，到中游的綠色項目設施建設運營等，再到下游的綠色項目運營管理、監(jiān)測、認證評估等綠色服務整個產(chǎn)業(yè)鏈，更加全面地對綠色相關產(chǎn)業(yè)進行了界定。例如，從綠色服務的界定來看，綠色信貸標準中的節(jié)能環(huán)保服務包括了節(jié)能環(huán)保項目相關的咨詢、工程設計、評估、調(diào)查等服務，而《目錄》中除此之外還包括了用能權、水權、排污權、碳排放權、綠證等環(huán)境權益交易服務。《目錄》的出臺，為綠色信貸標準的更新與修訂提供了重要依據(jù)。
2、有助于綠色債券標準的更新與發(fā)展
對比《綠色債券支持項目目錄》、《綠色債券指引》這兩個現(xiàn)存的綠色債券產(chǎn)品的標準，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019版)》所的輻射范圍更廣，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019版)》的6大類產(chǎn)業(yè)又細分出二級分類和三級分類，并且附有解釋說明文件對各項標準和要求進行具體刻畫，涵蓋內(nèi)容較為全面和細致。目前綠色債券的標準也在更新修訂的過程中，《目錄》以及目前存在的國際綠色債券標準，將有助于中國綠色債券標準的更新與發(fā)展。
3、綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加豐富
比較《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，從行業(yè)分類來看，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》中涉及資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護的部分為新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)?！毒G色產(chǎn)業(yè)指導目錄》包含節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務六大產(chǎn)業(yè)。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來看，兩者目錄不完全相同，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》中將其分類為高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造、節(jié)能改造、污染治理、資源循環(huán)利用，其范圍較戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更小，其中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》中新增綠色船舶制造產(chǎn)業(yè)。
在清潔能源產(chǎn)業(yè)中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》中除包含新興產(chǎn)業(yè)中核電、風能、太陽能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等，新增水力發(fā)電、油氣開采、海洋能、地熱能、氫能、熱能等能源裝備制造與設施建設運營。
在清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級，包含園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造、資源利用高效化改造、污染治理集中化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造
生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復，除河流土壤水體的生態(tài)修復裝備與生態(tài)保護工程施工外，其余未被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》詳細指出三部分內(nèi)容，涉及土地、海域、礦山、河湖濕地、生態(tài)區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境領域。我們認為，將生態(tài)農(nóng)業(yè)領域細分，體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視，未來綠色農(nóng)業(yè)潛力巨大。
同時，《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》包含基礎設施綠色升級與綠色服務產(chǎn)業(yè)，除部分節(jié)能環(huán)保服務行業(yè)，其余均不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。
4、有助于綠色企業(yè)標準的建立
《目錄》為綠色企業(yè)標準的建立提供了依據(jù)和基礎。綠色企業(yè)的評價可以包括綠色業(yè)務的占比、企業(yè)的環(huán)境資源績效表現(xiàn)以及環(huán)境水平的管理和外部合規(guī)管理等，其中最重要的評價標準就是綠色業(yè)務的占比，而如何定義什么是企業(yè)從事的綠色業(yè)務則至關重要，《目錄》中清晰地列入的6大類28類的產(chǎn)業(yè)和項目，其中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)還屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄2018》還清晰的將各個項目劃分入了相應的國民經(jīng)濟行業(yè)分類，這都為綠色企業(yè)標準的建立提出了良好的基礎，有助于綠色企業(yè)標準的建立。
5、有助于地方綠色金融標準的發(fā)展
目前部分地方出臺了地方的綠色金融標準，編制的指標和角度各不相同。如湖州發(fā)布了《綠色融資項目評價規(guī)范》《綠色融資企業(yè)評價規(guī)范》《綠色銀行評價規(guī)范》《綠色金融專營機構建設規(guī)范》4項綠色金融地方標準;衢州市完善編制了“綠色企業(yè)標準評價體系”和“綠色項目標準”;贛江新區(qū)2019年1月發(fā)布《綠色金融標準體系》，包含“綠色企業(yè)認定評價辦法”“綠色項目認定評價辦法”和“企業(yè)環(huán)境信息披露指引”三項辦法，將綜合環(huán)境效益評估值從高到低，把企業(yè)分為G1、G2、G3、G4四個類別，并依據(jù)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)等參數(shù)，將綠色企業(yè)分為深綠、中綠、淺綠、非綠四個等級;廣東花都區(qū)2018年建立綠色企業(yè)和綠色項目認證機制，初步編制《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)認證規(guī)范》和《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色項目認定規(guī)范》。地方綠色金融標準的建立與完善非常有助于地方綠色金融激勵約束機制的建立與實施，如納入MPA考核、綠色銀行評價、綠色信貸風險分擔、綠色信貸與綠色債券的貼息與獎勵等，《目錄》的出臺，為更多地方出臺地方的綠色金融標準提供了極大的便利和依據(jù)，非常有助于地方綠色金融標準的發(fā)展。
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