日前，保定市出臺(tái)《建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，旨在推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，有效規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)筑高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。2020年底前，該市將完成資源環(huán)境承載能力普查，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

細(xì)化資源環(huán)境承載等級(jí)

《方案》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)，臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)，不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí)，預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。

按照國(guó)家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》要求，依據(jù)《河北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)》成果經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市實(shí)際，保定市以縣級(jí)單位為評(píng)價(jià)單元，通過(guò)委托第三方組織開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合評(píng)價(jià)，圍繞水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)等方面，進(jìn)一步細(xì)化超載等級(jí)，科學(xué)制定全市資源環(huán)境超載等級(jí)、預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。選取部分典型超載的縣(市、區(qū))進(jìn)行資源環(huán)境承載能力預(yù)警的超載成因分析，梳理總結(jié)預(yù)警超載成因分析的要點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，采取有針對(duì)性的預(yù)警和管控措施，減緩該市資源環(huán)境承載能力超載程度，盡快退出超載行列。

強(qiáng)化紅色預(yù)警區(qū)綜合管控

對(duì)資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或者提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。對(duì)從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施;對(duì)從橙色預(yù)警惡化為紅色預(yù)警的地區(qū)，按照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理。

對(duì)紅色預(yù)警區(qū)，針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化;對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;對(duì)監(jiān)管不力的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化水資源管控措施。嚴(yán)格實(shí)行水資源承載能力剛性約束，完善“三條紅線”控制指標(biāo)體系，將水資源承載能力作為需要進(jìn)行重大水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和其他規(guī)劃的重要依據(jù)，將水資源指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)水資源超載地區(qū)，編制區(qū)域用水總量削減方案，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大淘汰高耗水工業(yè)落后產(chǎn)能力度，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可;對(duì)臨界超載地區(qū)，暫停審批髙耗水項(xiàng)目，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，嚴(yán)格管控用水總量;對(duì)不超載地區(qū)，嚴(yán)格控制水源消耗總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格控制排污總量。

加強(qiáng)土地資源管控措施。加大土地資源管控力度，嚴(yán)格科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)合理配置全市生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)空間格局，對(duì)土地資源超載、臨界超載和不超載地區(qū)，結(jié)合全市及各縣實(shí)際，提出管控措施。對(duì)土地資源超載地區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的城市增長(zhǎng)邊界管控，土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與修訂要嚴(yán)格執(zhí)行人均用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各類新城、新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))設(shè)立;對(duì)臨界超載地區(qū)，加強(qiáng)新增建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)管控，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，嚴(yán)格控制生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地建設(shè)占用;對(duì)不超載地區(qū)，鼓勵(lì)存量建設(shè)用地供應(yīng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施草畜平衡制度。

落實(shí)環(huán)境管控措施。落實(shí)大氣污染綜合治理政策，持續(xù)深化地表水污染防治，探索工業(yè)污染物排放減量置換途徑，有序治理修復(fù)土地污染，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙代”工作進(jìn)程。根據(jù)超載程度執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的排放限值，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可管理，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放減量置換，積極穩(wěn)妥實(shí)施電代煤、氣代煤工程，實(shí)行取水量、水污染排放量雙重控制，綜合整治城市黑臭水體和不達(dá)標(biāo)重污染河流，加大土壤環(huán)境有機(jī)物超標(biāo)治理力度。

建立監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)制

加快建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，整合集成各有關(guān)部門(mén)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新?；诟饔嘘P(guān)部門(mén)相關(guān)單項(xiàng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警智能分析與動(dòng)態(tài)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估與決策支持。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警信息技術(shù)平臺(tái)，結(jié)合國(guó)土普查，每5年同步組織開(kāi)展一次全市資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)對(duì)超載地區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)了解和監(jiān)測(cè)預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。全市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論要與縣級(jí)行政區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行縱向會(huì)商、彼此校驗(yàn)，完善指標(biāo)和閾值設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確解析超載成因，科學(xué)設(shè)計(jì)限制性和鼓勵(lì)性配套措施，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效性和精準(zhǔn)性。建立突發(fā)資源環(huán)境警情應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，對(duì)重要警情協(xié)同監(jiān)測(cè)、快速識(shí)別、會(huì)商預(yù)報(bào)。

建立監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制。編制實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。依據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，編制空間規(guī)劃，科學(xué)劃定空間格局、設(shè)定空間開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)、設(shè)計(jì)空間管控措施，并注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和用途管制。

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