近日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（征求意見(jiàn)稿），全文如下：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》相關(guān)要求，防范污染地塊開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我廳會(huì)同省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2019年3月1日前以電子郵件形式反饋。

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（征求意見(jiàn)稿）

　　聯(lián)系人及電話：吳儉，020-87533082

　　電子郵箱：434657701@qq.com

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知

（征求意見(jiàn)稿）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)要求，建立健全我省生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門(mén)對(duì)建設(shè)用地污染地塊開(kāi)發(fā)利用土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

　　一、適用范圍

　　適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的、以及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊和污染地塊的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理。

　　疑似污染地塊，是指從事過(guò)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。污染地塊，是指經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn) GB 36600-2018》中相應(yīng)類型用地篩選值的疑似污染地塊。風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，是指經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明存在不可接受的人體健康風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的污染地塊。

　　下列建設(shè)用地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為住宅以及商業(yè)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院的，參照本通知執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┗鹆Πl(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠和污泥處置等用地；

　　（二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地；

　　（三）對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。

　　二、污染地塊名錄及信息共享

　?。ㄒ唬┙⒁伤莆廴镜貕K名單。市、縣級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)將掌握的關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)名單和相關(guān)信息及時(shí)提供給企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)；市、縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將擬收儲(chǔ)、已收儲(chǔ)及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的工業(yè)企業(yè)地塊名單和相關(guān)信息及時(shí)提供給地塊所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)匯總有關(guān)信息，結(jié)合土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)等情況，會(huì)同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)和信息化等部門(mén)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建立本區(qū)域疑似污染地塊名單，及時(shí)上傳生態(tài)環(huán)境部組織建立的全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱污染地塊信息系統(tǒng)），并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

　　對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人，為其分配地塊信息系統(tǒng)賬號(hào)，督促其按照規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。疑似污染地塊土地使用權(quán)人將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)組織的評(píng)審后，將相關(guān)報(bào)告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于污染地塊且通過(guò)評(píng)審的，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)將其移出疑似污染地塊名單。

　?。ǘ┙⑽廴镜貕K名錄。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)人上傳的土壤環(huán)境調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)具有高風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

　　對(duì)列入污染地塊名錄的地塊，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)通報(bào)所在地縣級(jí)人民政府。所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)，依據(jù)職能督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)及其效果評(píng)估等工作，并將相關(guān)報(bào)告上傳污染地塊信息系統(tǒng)和向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確定風(fēng)險(xiǎn)水平為可接受風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)需采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施的污染地塊，移出污染地塊名錄。

　　市、縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)污染地塊名錄，建立污染地塊監(jiān)督管理臺(tái)賬，將地塊名稱、范圍、面積、主要污染物、修復(fù)治理情況、開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單等信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理平臺(tái)。

　　（三）建立風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

　?。ㄋ模┮瞥鲲L(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)對(duì)地塊風(fēng)險(xiǎn)控制效果報(bào)告、修復(fù)效果報(bào)告等組織評(píng)審，對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。為加強(qiáng)污染地塊管理，對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合同級(jí)自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等主管部門(mén)以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度。原則上每半年組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)污染地塊管理相關(guān)信息，并通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　三、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

　?。ㄒ唬┯玫匾?guī)劃管理。市、縣級(jí)自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入規(guī)劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)充分考慮地塊土壤環(huán)境質(zhì)量及周邊環(huán)境影響，合理確定土地用途。涉及疑似污染地塊與污染地塊的項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，凡不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，一律不得辦理相關(guān)規(guī)劃許可。

　　（二）土地收回、收購(gòu)管理。市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在開(kāi)展土地收回、收購(gòu)前，應(yīng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)涉及污染地塊的書(shū)面征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。未完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的污染地塊，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

　?。ㄈ┕┑毓芾?。供地前，市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)涉及污染地塊的，書(shū)面征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的方可進(jìn)入供地程序。

　?。ㄋ模└淖冇猛竟芾怼Ｊ?、縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)在建設(shè)用地改變用途審查時(shí)，應(yīng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)涉及疑似污染地塊或污染地塊或用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，先經(jīng)調(diào)查或修復(fù)，確認(rèn)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求的方可進(jìn)入改變土地用途程序。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)工建設(shè)管理。市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格污染地塊開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的施工活動(dòng)監(jiān)督管理。

　　四、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求

　　市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門(mén)，根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)督促所在地縣級(jí)人民政府開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)工作。地塊所在地縣級(jí)人民政府落實(shí)做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人編制污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案，上傳污染信息系統(tǒng)，同時(shí)定期向市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)參照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》開(kāi)展監(jiān)督管理。

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