為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件以及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。我廳起草了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，并將有關(guān)事項公告如下。
一、意見征集時間
2018年12月30日——2019年1月8日（共10天）
二、意見反饋方式
（一）信函：海南省?？谑忻捞m區(qū)美賢路9號海南省生態(tài)環(huán)境廳705室（郵編：570203）
（二）電子郵件：hainanspco@163.com
（三）電話/傳真：0898-65853662
附件：海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案（征求意見稿）
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2018年12月30日
（此件主動公開）
附件:
海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強塑料污染防治工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，為鞏固和改善我省一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。
二、工作目標(biāo)
2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年前，全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。
三、工作任務(wù)
（一）建立協(xié)同推進的禁塑工作機制。
1.建立工作機制。建立健全全省各級禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省禁塑工作。充分協(xié)調(diào)社會組織參與，調(diào)動相關(guān)機構(gòu)技術(shù)資源，提高禁塑工作效率，發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構(gòu)等社會組織作用，發(fā)動公眾廣泛參與禁塑工作。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，完成時間：2018年12月）
2.搭建工作平臺。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立全省禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)用手機客戶端等動員發(fā)動社會各界參與禁塑，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測認證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報等信息在統(tǒng)一平臺進行管理和調(diào)度使用。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；完成時間：2020年12月）
（二）完善政策法規(guī)體系。
1.修訂完善地方法規(guī)。做好禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品頂層設(shè)計，修改《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售貯存使用一次性塑料制品規(guī)定》。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局；完成時間：2019年12月）
2.制定并動態(tài)更新禁塑制品名錄。制定頒布并動態(tài)更新《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》，結(jié)合省情和發(fā)展需求，動態(tài)更新省內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局；第一批名錄發(fā)布時間：2019年12月）
3.落實國家相關(guān)鼓勵政策。積極落實國家鼓勵循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費、綠色采購等優(yōu)惠政策，對從事一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、使用以及再生資源回收企業(yè)給予政策傾斜。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省金融辦；完成時間：長期）
4.制定差異化產(chǎn)業(yè)政策。研究制定針對一次性全生物降解塑料制品差異化產(chǎn)業(yè)政策，采用補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)資金投資方向，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新企業(yè)，推動一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳；完成時間：2019年12月）
（三）穩(wěn)步推進禁塑工作。
1.實施重點行業(yè)禁塑工作。在全省黨政機關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、醫(yī)院等行業(yè)和場所及政府相關(guān)單位主辦的大型會議、會展等活動禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。
(牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委、省國資委按職責(zé)分工落實，責(zé)任單位：各市縣人民政府（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同）；完成時間：2020年6月)
2.分種類逐步推進全面禁塑。分種類分階段逐步禁止塑料袋、塑料餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝等領(lǐng)域的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。2020年底前全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前建立并完善回收治理體系和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民使用一次性全生物降解塑料農(nóng)用地膜，快遞企業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物，全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、使用和銷售所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。
（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局按職責(zé)分工落實，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：2025年12月）
（四）促進全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
1.開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定全生物降解塑料制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善全生物降解塑料袋、塑料餐具等系列產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格推行GB/T 20197-2006《降解塑料的定義、分類、標(biāo)志和降解性能要求》、GB/T 28018-2011《生物分解垃圾袋》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣生物降解技術(shù)，根據(jù)需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進全生物降解塑料技術(shù)水平的提升，推進全生物降解塑料的研發(fā)和推廣。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳；完成時間：2019年12月）
2. 推動實施全生物降解塑料制品檢測認證。會同國家檢測認證管理部門建立健全全生物降解塑料制品檢測認證制度，加強與國內(nèi)權(quán)威的全生物降解制品質(zhì)量檢測認證機構(gòu)對接，推動我省全生物降解塑料制品質(zhì)量檢測認證工作。
（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳；完成時間：2019年12月）
3.鼓勵全生物降解塑料材料研發(fā)和推廣。鼓勵聚乳酸（PLA）、聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯（PBAT）及其他全生物降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進先進企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境，保證一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實施。
（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；完成時間：2019年12月）
（五）建立不可降解塑料制品回收利用體系。
1.推進生活垃圾分類。扎實推進全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)生活垃圾中塑料制品分類收集，鼓勵對分類收集的塑料制品進行資源綜合利用，不再采用填埋方式處理生活垃圾中的一次性不可降解塑料制品。
（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：2020年12月）
2.合理規(guī)劃建設(shè)塑料制品再生資源回收功能網(wǎng)點。編制、實施《海南省廢品收購站、可再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（2018-2020）》，將廢品收購站、可再生資源利用產(chǎn)業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)緊密結(jié)合，通過特許經(jīng)營方式委托有實力的企業(yè)投資建設(shè)、專業(yè)運營管理。
（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：省自然資源與規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：2020年12月）
3.推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。探索在一次性不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄的一次性不可降解塑料制品，并對回收的塑料制品進行資源化利用，提高回收利用效率。
在飲料瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物領(lǐng)域推行押金回收制度，通過押金回退的方式，引導(dǎo)驅(qū)動一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：2020年12月）
（六）強化市場監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)管理。
1.嚴(yán)格一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管。自本方案發(fā)布之日起停止新建和改擴建一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項目，凡屬于禁塑范圍的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項目，全省各級政府和相關(guān)部門不得辦理供地、備案、環(huán)評、施工許可等手續(xù)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和加工一次性不可降解塑料制品行為，對存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保手續(xù)不全、污染物超標(biāo)排放、加工利用洋垃圾等違法行為的單位和個人，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求從嚴(yán)從重進行查處。到2020年底全面淘汰關(guān)停我省列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實，配合單位：省市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：2020年12月）
2.建立全生物降解塑料制品可追溯體系。利用禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺，將省內(nèi)全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺管理，實現(xiàn)省內(nèi)銷售的全生物降解塑料制品在數(shù)據(jù)平臺上的質(zhì)量認證、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)登記等信息管理和共享，保障全流程可追溯，推動市場監(jiān)管執(zhí)法信息化。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳；完成時間：2020年12月）
3.禁止省外一次性不可降解塑料制品進入。加強部門聯(lián)動，建立定期和不定期聯(lián)合抽查執(zhí)法制度，強化全省口岸及非設(shè)關(guān)地管理，禁止不符合我省禁塑工作要求的一次性不可降解塑料制品進入省內(nèi)銷售，嚴(yán)厲打擊非法倒賣省外一次性不可降解塑料制品等行為。
（牽頭單位：省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局，配合單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：長期）
4.加強省內(nèi)一次性塑料制品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管。加強省內(nèi)塑料制品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管，針對一次性塑料制品生產(chǎn)及流通環(huán)境的企業(yè)和商戶開展執(zhí)法巡查，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的企業(yè)、個人相關(guān)違法行為納入社會信用體系。對列入黑名單的，及時上報國家平臺，在全國范圍內(nèi)實行聯(lián)合懲戒。
（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：長期）
（七）大力推行綠色生活方式。
1.加強輿論宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳禁塑的重要意義和有關(guān)要求，廣泛動員社會力量積極參與、支持禁止使用一次性不可降解塑料制品，為禁塑實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：長期）
2.加強青少年綠色生活方式教育。將生態(tài)文明教育列入全省義務(wù)教育學(xué)校課程，通過課堂教學(xué)、主題講座、研學(xué)旅行、課外實踐等多種方式，推進青少年形成綠色生活方式的健康理念。
（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：長期）
3.推動綠色低碳生活方式。開展綠色低碳生活方式公眾教育，通過對公眾開展志愿服務(wù)、主題活動、公開講座、公益廣告等多種形式的綠色低碳生活宣傳教育，倡導(dǎo)“拎起菜籃子、提起布袋子”，減少一次性不可降解塑料制品使用，引導(dǎo)全社會自覺踐行綠色低碳生活方式。
（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時間：長期）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立禁塑工作專項協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全省禁塑工作。各市縣和有關(guān)部門要高度重視禁塑工作，將禁塑列入重點工作任務(wù)，成立工作機構(gòu)，制定具體實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層分解落實責(zé)任，確保按時推進和實施全省禁塑。
（二）強化督查考核。建立禁塑工作定期調(diào)度制度，對各市縣及部門工作落實情況進行督查考核。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定對工作不力、進度緩慢的市縣政府和相關(guān)部門負責(zé)人進行約談和問責(zé)。
（三）開展成效評估。引入第三方調(diào)查評估機構(gòu)，按各項工作時間節(jié)點，對禁塑工作開展推進情況和成效進行評估，評估結(jié)果作為對各市縣和相關(guān)部門督查考核的依據(jù)。
（四）保障工作經(jīng)費。按分級保障原則，由省、市縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分別予以保障。省財政負擔(dān)的部分，省級有關(guān)部門編制經(jīng)費使用方案，報省財政部門審核后，納入各部門預(yù)算。市縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政負擔(dān)部分，由同級財政部門根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
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