中國固廢網(wǎng)獲悉，日前大連市人民政府發(fā)布了《大連市農(nóng)村生活垃圾治理實施方案（2018—2020年）》，方案提到到2020年，全市涉農(nóng)區(qū)市縣、先導區(qū)的921個村因地制宜建立農(nóng)村生活垃圾處置體系，達到全覆蓋；90%以上的村莊農(nóng)村生活垃圾得到治理；在全域推行農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展資源化、無害化利用；基本完成166處（含中山區(qū)1處、甘井子區(qū)9處）非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)和陳年垃圾的清理；村莊保潔體系和監(jiān)督、評價、考核體系全面建立。

具體內(nèi)容如下：

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)村生活垃圾治理實施方案（2018—2020年）的通知

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府、先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市農(nóng)村生活垃圾治理實施方案（2018—2020年）》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年10月25日

大連市農(nóng)村生活垃圾治理實施方案

（2018—2020年）

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境三年行動決策部署，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，探索可借鑒、可復制的治理模式，促進全市農(nóng)村生活垃圾治理的分類化、減量化、資源化和無害化，根據(jù)國家、省關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理工作的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治新機制，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新期盼，破解發(fā)展不充分的新問題，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)，以村屯生活垃圾治理為重點，以村容村貌干凈整潔為導向，建立完善政府推動、群眾主體、多元投入、長效管護、社會參與、部門協(xié)作的農(nóng)村生活垃圾治理新格局，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）基本原則。

政府組織，社會參與。市政府通過政策指導、資金支持，相關(guān)部門齊抓共管，督導推進農(nóng)村生活垃圾治理工作；區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會強化主體責任，建立縣、鄉(xiāng)、村三級生活垃圾處理聯(lián)動工作機制。要注重調(diào)動全社會各方面的力量參與到農(nóng)村生活垃圾治理中來，號召廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成文明生活習慣，建立環(huán)保意識，積極投身農(nóng)村生活垃圾治理工作。

因地制宜，分類指導。農(nóng)村生活垃圾治理不搞“村村一面”，要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、環(huán)境等因素，探索和建立適合本地的“低成本、易維護、見實效”的垃圾處理模式。

源頭分類，就地減量。農(nóng)村生活垃圾治理要按照源頭分類、就地減量、就近處理的原則，力爭做到生活垃圾“戶分類、戶處理、不出村、零填埋”，降低垃圾處理成本，最大程度進行資源化利用和無害化處理。

建管并重，長效運行。既要建設(shè)施，又要建機制，不斷解決融資體制、工作機制、考核評價方面的問題，確保垃圾處理設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

村民主體，自治自理。強化村民的主體地位，明確村民在生活垃圾處理中的責任和義務(wù)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包”責任書等方式，提高村民自治自理的主人翁意識。

（三）工作目標。

通過農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)，解決日常生活垃圾消納問題；按照“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的運營模式、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”的要求，建立較為完備的農(nóng)村生活垃圾治理體系；開展生活垃圾源頭分類、就地減量，解決生活垃圾產(chǎn)量大、處理難、成本高的問題；整治非正規(guī)垃圾堆放點和圍村垃圾，解決歷史遺留的陳年垃圾清理問題。

到2020年，全市涉農(nóng)區(qū)市縣、先導區(qū)的921個村因地制宜建立農(nóng)村生活垃圾處置體系，達到全覆蓋；90%以上的村莊農(nóng)村生活垃圾得到治理；在全域推行農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展資源化、無害化利用；基本完成166處（含中山區(qū)1處、甘井子區(qū)9處）非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)和陳年垃圾的清理；村莊保潔體系和監(jiān)督、評價、考核體系全面建立。

二、主要任務(wù)

（一）加快農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)。

1.確定農(nóng)村生活垃圾處理模式。我市農(nóng)村生活垃圾處理主要采取以下3種處理模式：

城鄉(xiāng)一體化處理模式。經(jīng)濟條件較好的近城近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將涉農(nóng)區(qū)域生活垃圾治理逐步納入城市環(huán)衛(wèi)體系，對城鄉(xiāng)生活垃圾處理進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。

集中式（盤錦市）處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地不能就地處理的生活垃圾，由戶分類投放，村集中收集，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)或直接送縣處理廠處理。鼓勵具備條件的鎮(zhèn)村過渡到城鄉(xiāng)一體化處理模式。

分散式（新賓縣）處理模式。其他村屯生活垃圾就地分類減量處理，按照垃圾不出戶的原則，將易腐垃圾、可回收垃圾、不可處理垃圾和有害垃圾進行分類，在農(nóng)戶院內(nèi)最大程度減量后，將不可處理垃圾和有害垃圾暫存，定時外運。村內(nèi)不設(shè)垃圾箱。

各涉農(nóng)區(qū)市縣、先導區(qū)要因地制宜確定適合本地的一種或多種處理模式，并分別制定治理方案。

2.提高農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施普及率。已建立生活垃圾收運設(shè)施的村屯，如設(shè)施符合當?shù)靥幚砟Ｊ?，要保障設(shè)施正常運行并得到及時維護；如設(shè)施不符合當?shù)靥幚砟Ｊ剑虻刂埔藢σ延性O(shè)施重新進行調(diào)整。未建立生活垃圾收運設(shè)施的村屯，要按照確定的處理模式和實際需要進行設(shè)施建設(shè)，同時保證將不可處理垃圾和有害垃圾定時收集外運。

3.加快中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施建設(shè)和運行。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用現(xiàn)有設(shè)施，設(shè)施不足時要及時新建、改建或擴建，在3年內(nèi)補齊設(shè)施短板。終端設(shè)施建設(shè)要符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求，同時兼顧廚余垃圾、有害垃圾等處理設(shè)施建設(shè)。科學預測未來農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量，確保到2020年中轉(zhuǎn)和終端設(shè)施能夠滿足需要。已建立的中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施，要根據(jù)生活垃圾處理的實際需要加快啟動運行，保證生活垃圾能夠得到及時處理。

（二）大力推行垃圾分類減量,進行源頭就地處理。

大力宣傳農(nóng)村生活垃圾分類的意義，在所有涉農(nóng)區(qū)市縣、先導區(qū)全面推行農(nóng)村生活垃圾分類，使農(nóng)村生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。垃圾分類的主要目的是為了減量，分類后50%以上的生活垃圾應(yīng)就地進行無害化處理，減輕運輸和后期處理成本。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。

各地要根據(jù)確定的處理模式，因地制宜建立分類體系，制定分類方案。采取城鄉(xiāng)一體化處理模式的區(qū)域，按照城市環(huán)衛(wèi)標準進行分類和處理。采取集中處理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地及所輻射到的村（社區(qū)），戶分類后，按垃圾類型分別投放到垃圾筒（箱）內(nèi)，由縣或鎮(zhèn)集中進行分類運輸、分類處理。采取分散式處理模式的村，原則上應(yīng)建立垃圾不出戶制度，產(chǎn)生的垃圾盡量在農(nóng)戶院內(nèi)消納，其中：廚余垃圾與果皮、枝葉、離田瓜果蔓秧等易腐垃圾漚肥堆肥；可回收垃圾積攢存放待售；不可處理垃圾和有害垃圾自備容器暫存，定時、定點投放。灰渣、建筑垃圾與生活垃圾要分開處理，由產(chǎn)生垃圾的企業(yè)或個人進行資源利用或鋪路填坑處理。

（三）開展陳年垃圾清理，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治。

按照國家和省、市要求，對已錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站的166處非正規(guī)垃圾堆放點大力開展整治，全面清理陳年垃圾。要根據(jù)本地垃圾終端處理設(shè)施容量、自身經(jīng)濟條件制定三年整治工作方案，確保到2020年完成整治任務(wù)。整治工作方案要將任務(wù)分解到每個年度，并有針對性地制定“一處一策”整治方案。

非正規(guī)垃圾堆放點整治原則上采取搬遷處理。對于污染比較嚴重、地處環(huán)境敏感區(qū)且有條件開挖的，應(yīng)實施搬遷或開挖篩分處理。位于下列區(qū)域的必須進行搬遷處理：地下水集中供水水源地、水源保護區(qū)；河道和泄洪通道；非正規(guī)垃圾堆放點邊界距離河流或湖泊50米以內(nèi)的地區(qū)；國家、地方自然保護區(qū)；公園，風景、游覽區(qū)，文物古跡區(qū)，考古學、歷史學及生物學研究考察區(qū)；其他環(huán)保要求必須搬遷的地區(qū)。不具備搬遷處理條件的，必須進行原地規(guī)范整治。各地可依據(jù)實際情況，因地制宜采取切實可行的處理方式，做好非正規(guī)垃圾堆放點的整治工作。

對規(guī)模較小的村邊、路邊、河邊、溝邊等圍村陳年垃圾，要結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生集中整治進行全面清理。同時，嚴格控制增量，加強城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾的監(jiān)管和查處力度，防止在村莊周邊形成新的垃圾堆放點。

（四）建立和完善農(nóng)村保潔體系。

倡導對生活垃圾實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地和村（社區(qū)）可建立與城區(qū)相同的保潔模式，按城區(qū)環(huán)衛(wèi)標準執(zhí)行；不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）所在地和村（社區(qū)）要按照選定的生活垃圾處理模式，合理確定保潔人員，達到道路、街巷、河流無垃圾，垃圾的收集、轉(zhuǎn)運有保障。要建立保潔制度、獎罰制度、保潔員公示制度等，并嚴格執(zhí)行保潔標準。

三、三年計劃安排

（一）2018年工作計劃。各地按照自身確定的生活垃圾處理模式制定治理方案，所有村年底前基本實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，村莊街巷內(nèi)無生活垃圾堆積；制定生活垃圾分類辦法，通過宣傳、培訓，提高群眾對垃圾分類的認識，垃圾就地分類減量工作全面推開；加快非正規(guī)垃圾堆放點整治，完成年度非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，深入開展陳年垃圾清理，并將水源地和河道生活垃圾作為重點，優(yōu)先進行清理；村莊保潔制度、標準、人員得到落實。

（二）2019年工作計劃。對生活垃圾處置體系進行提標提質(zhì)，適當提高城鄉(xiāng)一體化處理模式和集中式處理模式村的比例，不斷提升生活垃圾處理水平，生活垃圾收運設(shè)施無明顯短板，中轉(zhuǎn)和終端處理設(shè)施加快建設(shè)；持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類、就地減量，村民生活垃圾分類習慣基本養(yǎng)成，治理成果明顯；加大非正規(guī)垃圾堆放點整治力度，年底前必須完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)；村莊保潔體系基本建立。

（三）2020年工作計劃。生活垃圾處置體系不斷優(yōu)化完善，進一步提高城鄉(xiāng)一體化模式和集中式處理模式村的比例，生活垃圾處理設(shè)施能夠滿足需求，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本建立，村莊生活垃圾基本得到治理；全面實施生活垃圾就地分類減量，推廣資源化利用和無害化處理，垃圾分類理念深入人心，垃圾分類合理、方法科學；督導推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，基本完成所有整治任務(wù)；村莊保潔體系成熟、完善。到2020年底，農(nóng)村生活垃圾治理的長效運行管理機制全面建立。

四、保障措施

（一）堅持黨政齊抓、社會參與。堅持黨政同責，建立縣、鄉(xiāng)、村三級一把手抓垃圾治理的聯(lián)動機制，將生活垃圾治理與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治一同研究、部署和考核。加強專題對策研究，組織召開動員會、拉練會、匯報會等進行督導落實。充分發(fā)揮基層黨政組織的作用，使上級決策得到不折不扣執(zhí)行。采取多種方式，調(diào)動各方力量，形成組織推動、黨員骨干帶頭、全社會積極參與的農(nóng)村生活垃圾治理工作態(tài)勢，并通過開展評比、監(jiān)督等削除不良習慣，樹立良風正氣，為農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）高度重視農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。充分認識農(nóng)村生活垃圾治理的艱巨性和復雜性，將農(nóng)村生活垃圾分類作為最有效的手段和治本之策加以推進。堅持“抓牢支部、激勵黨員”的有效模式，基層黨支部要將垃圾分類工作作為重要工作常抓不懈，黨員要充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，將垃圾分類工作作為重要責任予以落實。通過印發(fā)垃圾分類宣傳冊、設(shè)置宣傳欄，并充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，運用群眾喜聞樂見、易于接受的分類方式，加強宣傳動員，強化培訓指導，使垃圾分類深入人心，形成上下“講分類、會分類、樂分類”的良好氛圍。

（三）明確責任，協(xié)調(diào)推進。市建委是農(nóng)村生活垃圾治理的牽頭部門，要將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入人居環(huán)境整治體系，與村容村貌整治、道路硬化、河流凈化、邊溝硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化等一起協(xié)調(diào)推進。各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會是農(nóng)村生活垃圾治理的責任單位，要成立垃圾治理工作領(lǐng)導小組，負責謀劃、實施、統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾治理工作。建立縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村干部和機關(guān)干部包街路、黨員和村民代表包戶的四位一體“網(wǎng)格式”包保管理責任制。建立工作機制,編制落實方案，制定考核標準，把目標任務(wù)和政策舉措落實到年度、細化到月。制定推進措施，做好任務(wù)分工，確定路線圖和時間表，按照計劃有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立健全組織機構(gòu)，出臺規(guī)章制度，形成專人負責、制度健全的推進機制。

（四）保障設(shè)施建設(shè)和運營資金。3年內(nèi)，市、縣兩級要根據(jù)垃圾治理任務(wù)目標，每年拿出一定資金作為農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費。市級持續(xù)保障保潔經(jīng)費，并將保障范圍擴大到所有涉農(nóng)區(qū)市縣、先導區(qū)；設(shè)立獎勵經(jīng)費，通過“以獎代補”的方式支持農(nóng)村生活垃圾治理，市財力每年安排專項資金對農(nóng)村生活垃圾治理開展較好、成效顯著的區(qū)市縣、先導區(qū)予以獎勵。各地在積極爭取上級資金支持的同時，通過吸納社會資本等方式，多方籌措資金，加快推進垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，確保到2020年終端處理設(shè)施能夠滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需求。

（五）建立健全常態(tài)化督查考核體系。強化對農(nóng)村生活垃圾治理的常態(tài)化考核。市政府督考辦和市建委要將農(nóng)村垃圾治理工作納入績效考核內(nèi)容，對涉農(nóng)區(qū)市縣、先導區(qū)按月進行考核。對村的考核分兩個層級，第一個層級是市建委對行政村的考核，隨機抽查一定比例的行政村，主要考核內(nèi)容是村莊潔凈程度；第二個層級是區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會對行政村進行考核，主要考核行政村垃圾分類減量、村內(nèi)潔凈程度及村邊、河道生活垃圾清理情況等。兩級對行政村的考核成績作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)。

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